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劉鶴在《人民日報》發表署名文章:堅持和完善社會主義基本經濟制度
 來源 人民日報 轉載時間 2019-11-22 07:15:42
來源: 人民日報 時間: 2019-11-22 07:15:42

堅持和完善社會主義基本經濟制度

劉鶴

堅持和完善社會主義基本經濟制度是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造。《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制三项制度并列,都作为社会主义基本经济制度,是对社会主义基本经济制度做出的新概括,是对社会主义基本经济制度内涵做出的重要发展和深化。深入学习领会、全面准确理解、认真贯彻落实《决定》关于社会主义基本经济制度的重要新概括和重大决策部署,对于更好发挥社会主义制度优越性、不断解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展意义重大。

一、堅持和完善社會主義基本經濟制度的重大意义

社會主義基本經濟制度在經濟制度體系中具有基礎性決定性地位,對其他領域制度建設及國家治理效能有重要影響。中國特色社會主義進入新時代,如何將社會主義基本經濟制度堅持好、鞏固好,完善好、發展好,使其更加成熟更加定型,具有重大理論和實踐意義。

第一,社會主義基本經濟制度是改革開放理論和實踐創新的重要成果。社會主義基本經濟制度是實踐的産物,在革命、建設、改革的實踐中形成和確立。新中國成立後,我國確立了社會主義基本制度及與之適應的經濟等方面體制,爲當代中國發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放40多年來,我們黨深刻總結國內外正反兩方面經驗,從我國社會主義初級階段的基本國情出發,解放思想,實事求是,以巨大的政治勇氣主動調整生産關系,以適應生産力發展需要,推動我國經濟體制發生了深刻而重大變化。在所有制方面,我們堅持公有制主體地位和國有經濟主導地位,同時大力調整所有制結構,支持個體經濟、私營經濟、外資經濟等健康發展,有效激發了各類市場主體活力和創造力。在分配制度方面,我們堅持按勞分配爲主體,承認物質利益原則和合理的收入分配差距,同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術、管理等其他生産要素參與分配,極大地調動了各方面積極性。在資源配置方式方面,我們堅持社會主義市場經濟改革方向,破除了社會主義和市場經濟對立的思想教條,實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,把有效的市場機制和有度的宏觀調控結合起來。總之,社會主義基本經濟制度把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,是在革命、建設特別是改革開放偉大實踐中形成和確立的,是被實踐檢驗擁有巨大優越性的制度,既有利于解放和發展社會生産力、改善人民生活,又有利于維護社會公平正義、實現共同富裕。1979—2018年,我國國內生産總值年均增長9.4%,遠高于世界同期年均2.9%的增速。黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長期穩定奇迹的背後,社會主義基本經濟制度是十分重要的制度保證。

第二,社会主义基本经济制度是新时代经济改革发展的根本遵循。社会主义基本经济制度需要随着实践发展不断完善。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央堅持和完善社會主義基本經濟制度,在巩固和发展公有制经济、发展混合所有制经济、支持民营经济健康发展、健全按劳分配和按要素分配机制、深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面,取得了一系列新的重要理论和实践成果,把社会主义制度和市场经济更好结合起来,形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。多年来,我们把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度,《决定》在此基础上,着眼于新的实践和发展需要,把按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要创新和发展,具有科学的理论基础、广泛的实践基础、深厚的群众基础。同时,这三项基本经济制度相互联系、相互支持、相互促进,是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分,起着规范方向的作用,对经济制度属性和经济发展方式有决定性影响。因此,《决定》的这一重要新概括,成为新时代我国构建更加有效管用、逻辑贯通、衔接匹配的经济制度体系和推动经济高质量发展的根本遵循,具有重要指导意义。

第三,社會主義基本經濟制度對國家治理體系和治理能力現代化具有系統性重要影響。當今世界正經曆百年未有之大變局,我們要不斷滿足人民對美好生活新期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。中國特色社會主義制度是黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面制度的總和,是一整套緊密聯系、內在協調、相互支撐的制度體系。習近平總書記指出,“經濟基礎決定上層建築。經濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用,重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度,具有牽一發而動全身的作用”。“堅持社會主義市場經濟改革方向,不僅是經濟體制改革的基本遵循,也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發揮決定性作用,主要涉及經濟體制改革,但必然會影響到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域。要使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進,同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”習近平總書記的重要論述和《決定》對社會主義基本經濟制度做出的重要新概括和重大決策部署,必將對堅持和完善中國特色社會主義制度,從各方面各領域推進國家治理體系和治理能力現代化産生深遠影響,確保黨和國家事業蓬勃發展、長治久安。

二、堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展,激發各類市場主體活力

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。《決定》對堅持和完善公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展提出了明確要求。

(一)毫不动摇巩固和发展公有制经济。经过多年的改革,我国公有制总体上已经同市场经济相融合,同时,还需要在一些重要领域继续深化改革。一是探索公有制多种实现形式,鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,使我国基本经济制度发挥出更大优越性。二是推进国有经济布局优化和结构调整,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,服務国家战略目标,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。三是深化国有企业改革,加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制,健全完善经理层任期制和契约化管理,改革国有企业工资决定机制,推进骨干员工持股制度,充分调动干部职工积极性,完善中国特色现代企业制度,激发国有企业发展活力和内生动力。四是形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化国有企业市场主体地位。

(二)毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。习近平总书记指出,“民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人”,这为广大民营企业家吃下了定心丸。要在前期工作基础上,为非公有制经济特别是民营经济发展营造更好环境,推动其走向更加广阔舞台。一是健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,坚持科学立法、严格执法、公正司法,实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。二是完善构建亲清政商关系的政策体系,把构建亲清政商关系落到实处,推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服務,又清白纯洁、守住底线、把握分寸,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。三是营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公開公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境,健全支持中小企业发展制度,对国有和民营经济一视同仁,对大中小企业平等对待,在加强产权和知识产权保护、健全完善金融体系、平等放开市场准入等方面深化改革,推动政策落准、落细、落实。

(三)完善农村基本经营制度。劳动群众集体所有制是公有制的重要组成部分。一是要深化农村集体产权制度改革,发展农村集体经济,创新农村集体经济运行机制,完善农村集体产权抵押、担保等权能,保障农民集体资产权利,确保集体资产保值增值。二是要完善农村基本经营制度,坚持统分结合的双层经营体制,创新农业经营方式,丰富农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,健全农业社会化服務体系,实现小农户同现代农业发展有机衔接。

三、堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存,促進效率和公平的有機統一

社會主義分配制度既有利于鼓勵先進,促進效率,最大限度激發活力,又有利于防止兩極分化,逐步實現共同富裕,使人民群衆共享改革發展成果。要有針對性地完善相關制度和政策,堅持和完善社會主義分配制度。

(一)完善初次分配制度。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配,主要由市场机制形成。一是要坚持多劳多得,着重保护劳动所得,健全工资决定和正常增长机制,完善企业工资集体协商制度,强化工资收入支付保障制度,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、數據等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。《决定》强调了“知识、技术、管理”作为生产要素,反映了现代经济中知识、技术、管理等要素对经济增长的贡献明显上升的趋势。特别是《决定》首次增列了“數據”作为生产要素,反映了随着经济活动数字化转型加快,數據对提高生产效率的乘数作用凸现,成为最具时代特征新生产要素的重要变化。要强化以增加知识价值为导向的收入分配政策,充分尊重科研、技术、管理人才,建立健全數據权属、公開、共享、交易规则,更好实现知识、技术、管理、數據等要素的价值。

(二)健全再分配調節機制。再分配是在初次分配基礎上,對部分國民收入進行的重新分配,主要由政府調節機制起作用。要健全以稅收、社會保障、轉移支付等爲主要手段的再分配調節機制,合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。其中,強化稅收調節很重要,特別是要完善直接稅制度並逐步提高其比重,更好發揮稅收對收入分配的調節作用。第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下,社會力量自願通過民間捐贈、慈善事業、志願行動等方式濟困扶弱的行爲,是對再分配的有益補充。隨著我國經濟發展和社會文明程度提高,全社會公益慈善意識日漸增強,要重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。

(三)規範收入分配秩序。構建良好的分配秩序,形成正確的激勵導向,有助于全社會弘揚勤勞致富、艱苦奮鬥精神,主動通過自身勞動和努力去創造美好生活。爲此,必須鼓勵勤勞致富,保護合法收入,清理規範隱性收入,取締非法收入,將分配制度建立在法治的軌道之上。要遏制以權力、壟斷和不正當競爭行爲獲取收入,將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上。

(四)擴大中等收入群體。中等收入群體持續擴大對形成強大國內市場、推動經濟高質量發展、維護社會和諧穩定十分重要。擴大中等收入群體是一項長期任務,需要堅持以經濟建設爲中心,解決好發展質量效益、擴大人力資本、發揮企業家作用、支持中小微企業發展、建設技能型勞動者隊伍等重大問題。要增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調節過高收入,逐步形成橄榄型收入分配格局。

四、加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標准市場體系

經過20多年發展實踐,我國社會主義市場經濟體制不斷健全完善,但在一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規律充分發揮作用的弊端。經濟高質量發展也對加快完善社會主義市場經濟體制提出了更高要求。《決定》明確提出,建設高標准市場體系,並對從廣度和深度上推進社會主義市場經濟改革做出重要部署。

(一)完善産權制度。産權制度是市場經濟的基石。只有産權得到平等、有效保護,市場主體才能放心投資,市場交易才有前提條件。要抓緊完善相關制度,健全以公平爲原則的産權保護制度,依法平等保護各類産權。近年來,黨中央推動一批典型涉企産權冤假錯案得到糾正,起到了很好的穩定和改善預期作用。我國知識産權保護已取得長足進步,但仍存在侵權賠償標准低等問題,要建立知識産權侵權懲罰性賠償制度,進一步加強知識産權保護。《決定》還特別強調,加強企業商業秘密保護。

(二)完善要素市场化配置。我国商品市场发育较为充分,市场决定商品价格基本实现全覆盖,但要素市场发育不充分,存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题。要推进要素市场制度建设,重点是在土地、金融、科技、數據等领域健全制度规则,深化市场化改革,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。《决定》提出,加强资本市场基础制度建设,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,明确了健全完善金融体系、提高金融服務实体经济能力的重点和方向。

(三)完善公平競爭制度。市場經濟的核心是公平競爭,只有競爭是公平的,才能實現資源有效配置和企業優勝劣汰。要強化競爭政策基礎地位,以競爭政策爲基礎來協調相關政策。爲此,要全面實施市場准入負面清單制度,改革生産許可制度,健全破産制度,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。針對我國消費者權益保護不力,維權成本高、侵權成本低這一老大難問題,《決定》提出,探索建立集體訴訟制度,這是改善消費環境、倒逼供給質量提高的一個重要舉措。

(四)完善科技創新體制機制。建設現代化經濟體系,增強國際競爭力,根本要靠科技創新,必須深化科技創新體制改革。在國內外發展環境條件變化新形勢下,《決定》突出強調了加快建設創新型國家的重大制度支撐。一是要構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來,以健全國家實驗室體系爲抓手,加快建設跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平台,強化國家戰略科技力量。二是要加大基礎研究投入,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。三是建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系,支持大中小企業和各類主體融通創新,創新促進科技成果轉化機制,積極發展新動能,強化標准引領,提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平。《決定》還特別強調,弘揚科學精神和工匠精神,完善科技人才發現、培養、激勵機制,健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系,改進科技評價體系,這對于充分尊重和極大調動人才第一資源的創造精神,十分重要。

(五)推動城鄉區域協調發展。農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題,必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重。《決定》提出,實施鄉村振興戰略,完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策,健全城鄉融合發展體制機制。優化人口和經濟活動空間布局,增強區域發展的協調性,是國家治理面對的一個重要問題。《決定》提出,構建區域協調發展新機制,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,爲區域協調發展賦予了新內涵,提出了重大思路性要求,對于發揮各地區比較優勢、促進各類要素合理流動和高效集聚,加快構建高質量發展動力系統具有深遠意義。

加强和完善宏观调控,更好发挥政府作用,是社会主义市场经济体制的内在要求。《决定》有关部分强调,要厘清政府和市场、政府和社会关系,深入推进简政放权、放管结合、优化服務,建设人民满意的服務型政府。

总之,《决定》对堅持和完善社會主義基本經濟制度作出了重要新概括,明确了前进方向,形成了重大决策部署。我们要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面落实社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,全面贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展,更加充分展现中国特色社会主义制度巨大优越性和强大生命力,推动中国特色社会主义事业不断向前发展。