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国办发〔2019〕50号 国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见
 來源 中國政府網 轉載時間 2019-11-21 21:28:46
來源: 中國政府網 時間: 2019-11-21 21:28:46

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

确保重要农产品特别是粮食供给,是实施鄉村振興战略的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。近年来,各地各有关部門认真贯彻党中央、国务院决策部署,大力推进高标准农田建设,取得了明显成效。但我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变,粮食安全基础仍不稳固。为切实加强高标准农田建设,提升国家粮食安全保障能力,经国务院同意,现提出以下意见。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食産能爲首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,大力推進高標准農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,爲保障國家糧食安全提供堅實基礎。

(二)基本原則。

夯實基礎,確保産能。突出糧食和重要農産品優勢區,著力完善農田基礎設施,提升耕地質量,持續改善農業生産條件,穩步提高糧食生産能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

因地制宜,綜合治理。嚴守生態保護紅線,依據自然資源禀賦和國土空間、水資源利用等規劃,根據各地農業生産特征,科學確定高標准農田建設布局、標准和內容,推進田水林路電綜合配套。

依法嚴管,良田糧用。穩定農村土地承包關系,強化用途管控,實行最嚴格的保護措施,完善管護機制,確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制,支持高標准農田主要用于糧食生産。

政府主導,多元參與。切實落實地方政府責任,持續加大資金投入,積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞,參與農田建設和運營管理。

(三)目標任務。到2020年,全國建成8億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩産高産、生態友好的高標准農田;到2022年,建成10億畝高標准農田,以此穩定保障1萬億斤以上糧食産能;到2035年,通過持續改造提升,全國高標准農田保有量進一步提高,不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

二、構建集中統一高效的管理新體制

(四)統一規劃布局。開展高標准農田建設專項清查,全面摸清各地高標准農田數量、質量、分布和利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關規劃,修編全國高標准農田建設規劃,形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系,找准潛力區域,明確目標任務和建設布局,確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節水灌溉作爲高標准農田建設重要內容,統籌規劃,同步實施。在永久基本農田保護區、糧食生産功能區、重要農産品生産保護區,集中力量建設高標准農田。糧食主産區要立足打造糧食生産核心區,加快區域化整體推進高標准農田建設。糧食主銷區和産銷平衡區要加快建設一批高標准農田,保持糧食自給率。優先支持革命老區、貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標准農田。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部和地方各級人民政府按職責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責,不再列出)

(五)统一建设标准。加快修订高标准农田建设通则,研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额,健全耕地质量监测评价标准,构建农田建设标准体系。各省(区、市)可依据国家标准编制地方标准,因地制宜开展农田建设。完善高标准农田建设内容,统一规范工程建设、科技服務和建后管护等要求。综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素,适时调整建设内容和投资标准。在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上,鼓励地方结合实际,对已建项目区进行改造提升。(农业农村部、国家发展改革委、财政部、水利部、国家标准委按职责分工负责)

(六)統一組織實施。及時分解落實高標准農田年度建設任務,同步發展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金,提升資金使用效益。規範開展項目前期准備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格執行建設標准,確保建設質量。充分發揮農民主體作用,調動農民參與高標准農田建設積極性,尊重農民意願,維護好農民權益。積極支持新型農業經營主體建設高標准農田,規範有序推進農業適度規模經營。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、水利部按職責分工負責)

(七)統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制,確保年度建設任務如期保質保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求,進一步完善高標准農田建設評價制度。強化評價結果運用,對完成任務好的予以傾斜支持,對未完成任務的進行約談處罰。嚴格按程序開展農田建設項目竣工驗收和評價,向社會統一公示公告,接受社會和群衆監督。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局按職責分工負責)

(八)统一上图入库。运用遥感监控等技术,建立农田管理大數據平台,以土地利用现状图为底图,全面承接高标准农田建设历史數據,统一标准规范、统一數據要求,把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库,建成全国农田建设“一张图”和监管系统,实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。各地要加快完成高标准农田上图入库工作,有关部門要做好相关數據共享和对接移交等工作。(农业农村部牵头,国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部按职责分工负责)

三、強化資金投入和機制創新

(九)加強財政投入保障。建立健全農田建設投入穩定增長機制。各地要優化財政支出結構,將農田建設作爲重點事項,根據高標准農田建設任務、標准和成本變化,合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標准農田建設的支持力度。各地要按規定及時落實地方支出責任,省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區在國家確定的投資標准基礎上,進一步加大地方財政投入,提高項目投資標准。(財政部、國家發展改革委、農業農村部按職責分工負責)

(十)創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用,采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標准農田建設。鼓勵地方政府有序引導金融和社會資本投入高標准農田建設。在嚴格規範政府債務管理的同時,鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務範圍支持高標准農田建設,引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制,加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標准農田建設。有條件的地方在債券發行完成前,對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開展建設,債券發行後及時歸墊。加強國際合作與交流,探索利用國外貸款開展高標准農田建設。(財政部、中國人民銀行、中國銀保監會、農業農村部按職責分工負責)

(十一)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優化高標准農田建設新增耕地和新增産能的核定流程、核定辦法。高標准農田建設新增耕地指標經核定後,及時納入補充耕地指標庫,在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下,可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配,拓展高標准農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標准農田建設投入。各地要將省域內高標准農田建設新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。(財政部、自然資源部、農業農村部按職責分工負責)

(十二)加強示範引領。開展綠色農田建設示範,推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源汙染防治和田園生態改善有機融合,提升農田生態功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區域,針對農業生産存在的主要障礙因素,采取專項工程措施開展高標准農田建設,爲相同類型區域高標准農田建設進行試驗示範。在潛力大、基礎條件好、積極性高的地區,推進高標准農田建設整縣示範。(農業農村部、生態環境部按職責分工負責)

(十三)健全工程管護機制。結合農村集體産權制度和農業水價綜合改革,建立健全高標准農田管護機制,明確管護主體,落實管護責任。各地要建立農田建設項目管護經費合理保障機制,調動受益主體管護積極性,確保建成的工程設施正常運行。將建後管護落實情況納入年度高標准農田建設評價範圍。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、水利部按職責分工負責)

四、保障措施

(十四)加强组织领导。农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制。强化省级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制,抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村部門要全面履行好农田建设集中统一管理职责,发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部門按照职责分工,密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作,协同推进高标准农田建设。及时总结和推广好经验好做法,营造农田建设良好氛围。(农业农村部牵头,国家发展改革委、财政部、自然资源部、水利部、中国人民银行、中国银保监会按职责分工负责)

(十五)加大基础支撑。推进农田建设法规制度建设,制定完善项目管理、资金管理、监督评估和监测评价等办法。加强农田建设管理和技术服務体系队伍建设,重点配强县乡两级工作力量,与当地高标准农田建设任务相适应。围绕农田建设关键技术问题,开展科学研究,组织科技攻关。大力引进推广高标准农田建设先进实用技术,加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用,推动科技创新与成果转化。加强农田建设行业管理服務,加大相关技术培训力度,提升农田建设管理技术水平。(农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、水利部按职责分工负责)

(十六)嚴格保護利用。對建成的高標准農田,要劃爲永久基本農田,實行特殊保護,防止“非農化”,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批,經依法批准占用高標准農田的,要及時補充,確保高標准農田數量不減少、質量不降低。對水毀等自然損毀的高標准農田,要納入年度建設任務,及時進行修複或補充。完善糧食主産區利益補償機制和種糧激勵政策,引導高標准農田集中用于重要農産品特別是糧食生産。探索合理耕作制度,實行用地養地相結合,加強後續培肥,防止地力下降。嚴禁將不達標汙水排入農田,嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。(農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、生態環境部按職責分工負責)

(十七)加強風險防控。樹立良好作風,強化廉政建設,嚴肅工作紀律,切實防範農田建設管理風險。加強對農田建設資金全過程績效管理,科學設定績效目標,做好績效運行監控和評價,強化結果應用。加強工作指導,對發現的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責,對履職不力、監管不嚴、失職渎職的,依法依規追究有關人員責任。(農業農村部、國家發展改革委、財政部按職責分工負責)


国务院办公厅      

2019年11月13日     

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