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國發〔2019〕25號 國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知
 來源 中國政府網 轉載時間 2019-11-15 22:48:49
來源: 中國政府網 時間: 2019-11-15 22:48:49

國務院關于在自由貿易試驗區

開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知

國發〔2019〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

近年來,國務院決定對部分涉企經營許可事項在上海等地試點開展“證照分離”改革並逐步複制推廣,有效降低了企業制度性交易成本,優化了營商環境,激發了市場活力和社會創造力。爲進一步克服“准入不准營”現象,使企業更便捷拿到營業執照並盡快正常運營,國務院決定,在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理,率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現就有關事項通知如下:

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業准入規則,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事後監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動經濟高質量發展。

(二)試點範圍和內容。在深入总结近年来对部分涉企经营许可事项实施“证照分离”改革经验基础上,自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服務等四种方式分类推进改革,为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

在法律、行政法规和國務院决定允许范围内,各省、自治区、直辖市人民政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点,可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,國務院有关部門要积极支持。

二、實現涉企經營許可事項全覆蓋

(一)建立清單管理制度。要按照“证照分离”改革全覆盖要求,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部門、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。

(二)分級實施清單管理。法律、行政法规、國務院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项清单(见附件1)的调整,由國務院审改办商有关部門提出并按程序报批。地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项清单,由有关省级人民政府指定部門组织按程序制定,2019年11月30日前以省为单位集中向社会公布。

三、分類推進審批制度改革

(一)直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事後監管能夠有效規範的涉企經營許可事項,直接取消審批。

取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。市场监管部門要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政務信息共享平台推送至有关主管部門,有关主管部門及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。

(二)審批改爲備案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部門有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。

对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部門及时将备案信息推送至有关主管部門。确需到有关主管部門办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部門要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。

(三)實行告知承諾。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部門通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。

对实行告知承诺的事项,有关主管部門要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。

对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。有关主管部門应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公開,方便社会监督。有关主管部門发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部門承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

(四)优化审批服務。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服務,提高审批效率、降低办事成本。

对优化审批服務的事项,有关主管部門要针对企业关心的难点痛点问题,采取以下措施:一是下放审批权限。对由自由贸易试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项,应将审批权限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部門,最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。同时,鼓励各地区、各部門积极探索优化审批服務的创新举措。

四、完善改革配套政策措施

(一)規範企業登記經營範圍與申辦經營許可的銜接。市场监管部門要商有关主管部門明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。企业办理登记注册时,市场监管部門要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需申请许可的企业信息通过政務信息共享平台精准推送至有关主管部門;有关主管部門要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过政務信息共享平台推送至市场监管部門。

(二)強化涉企經營信息歸集共享。有关部門要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服務平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部門可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部門垂直管理业务信息系统的,有关部門要积极回应地方信息需求,抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。

(三)持续提升审批服務质量和效率。有关主管部門要深入推进审批服務标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政务服務”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理,建立审批服務“好差评”制度,由企业评判服務绩效。

(四)創新和加強事中事後監管。要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公開”监管、跨部門联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。

(五)堅持依法推進改革。按照重大改革于法有据的要求,依照法定程序开展相关工作。國務院决定,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权國務院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,3年内在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》等6部法律有关规定;同时,在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《國務院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(國務院令第412号公布,國務院令第548号、第671号修订)有关规定(见附件2)。國務院有关部門和有关地方人民政府要根据法律、行政法规、國務院决定的调整情况,及时对本部門和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。对试点证明行之有效的改革举措,要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释,固化改革成果。

五、切實抓好改革政策落實

(一)加強組織領導。國務院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。國務院审改办、市场监管总局、司法部牵头负责具体协调推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。商务部要指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。國務院有关部門要按照职责分工,聚焦企业关切,协调指导支持各自由贸易试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。各自由贸易试验区所在地省级人民政府对本地区改革试点工作负总责,要明确牵头部門,健全工作机制,强化责任分工,扎实推进改革。

(二)細化實施方案。國務院有关部門要制定实施方案,对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措,明确加强事中事后监管的具体办法,压实监管责任。有关省级人民政府要组织制定本地区试点实施方案,明确地方层面设定的涉企经营许可事项的改革方式,细化改革试点落地措施。有关地区和部門实施方案应于2019年11月30日前向社会公布,并报國務院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室备案。

(三)狠抓工作落實。有关地区和部門要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实;要做好改革政策的工作培训和宣传解读,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围;要密切跟踪改革试点进展,总结评估试点情况,及时完善政策举措,发现和推广典型经验,确保试点取得预期成效,不断提升企业获得感。

本通知实施中的重大问题,省级人民政府、國務院有关部門要及时向國務院请示报告。

附件:1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)

2.國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整適用有關行政法規、國務院決定規定目錄

國務院

2019年11月6日

(此件公開发布)

轉載地址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-11/15/content_5451900.htm