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国办发〔2019〕40号 国务院办公厅关于印发 体育强国建设纲要的通知
 來源 中國政府網 轉載時間 2019-09-02 21:30:52
來源: 中國政府網 時間: 2019-09-02 21:30:52

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《體育強國建設綱要》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

国务院办公厅       

2019年8月10日       

(此件公開发布)

体 育 强 国 建 设 纲 要

爲進一步明確體育強國建設的目標、任務及措施,充分發揮體育在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用,制定本綱要。

一、總體要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述,按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署,坚持以人为本、改革创新、依法治体、協同聯動,持续提升体育发展的质量和效益,大力推动全民健身与全民健康深度融合,更好发挥举国体制与市场机制相结合的重要作用,不断满足人民对美好生活的需要,努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

(二)戰略目標。

到2020年,建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制,体育领域创新发展取得新成果,全民族身体素养和健康水平持续提高,公共体育服務体系初步建立,竞技体育综合实力进一步增强,体育产业在实现高质量发展上取得新进展。

到2035年,形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服務完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局,体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更亲民、更便利、更普及,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上,人均体育场地面积达到2.5平方米,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%;青少年体育服務体系更加健全,身体素养显著提升,健康状况明显改善;竞技体育更好、更快、更高、更强,夏季项目与冬季项目、男子项目与女子项目、职业体育与专业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展,综合实力和国际影响力大幅提升;体育产业更大、更活、更优,成为国民经济支柱性产业;体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提高,中华体育精神传承发扬;体育对外和对港澳台交往更活跃、更全面、更协调,成为中国特色大国外交和“一国两制”事业的重要方面。

到2050年,全面建成社會主義現代化體育強國。人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列,體育成爲中華民族偉大複興的標志性事業。

二、戰略任務

(一)落實全民健身國家戰略,助力健康中國建設。

完善全民健身公共服務体系。充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议作用,地方各级政府建立全民健身工作联席会议机制。紧紧围绕便民惠民,抓好全民健身“六个身边”工程建设。积极开展体育强省、全民运动健身模范市、全民运动健身模范县三级联创活动,逐步推动基本公共体育服務在地区、城乡、行业和人群间的均等化。推动全民健身公共服務资源向农村倾斜,重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业。

統籌建設全民健身場地設施。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區文體廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設,與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合,合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地、建築屋頂、權屬單位物業附屬空間。鼓勵社會力量建設小型體育場所,完善公共體育設施免費或低收費開放政策,有序促進各類體育場地設施向社會開放。緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設,鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區,探索發展鄉村健身休閑産業和建設運動休閑特色鄉村。

廣泛開展全民健身活動。堅持以人民健康爲中心,制定並實施全民健身計劃,普及科學健身知識和健身方法,因時因地因需開展全民健身活動,堅持大健康理念,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。推行《國家體育鍛煉標准》和《國家學生體質健康標准》,建立面向全民的體育運動水平等級標准和評定體系。大力發展群衆喜聞樂見的運動項目,扶持推廣各類民族民間民俗傳統運動項目。建立群衆性競賽活動體系和激勵機制,探索多元主體辦賽機制。推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略,帶動“三億人參與冰雪運動”。

优化全民健身组织网络。发挥全国性体育社会组织示范作用,推进各级体育总会建设,完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服務,建立全民健身志愿服務长效机制。

促进重点人群体育活动开展。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容,把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部門、学校的考核体系,全面实施青少年体育活动促进计划。实行工间健身制度,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。积极推进冰雪运动进校园、进社区,普及冬奥知识和冰雪运动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

推进全民健身智慧化发展。运用物联网、云计算等新信息技术,促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、经营服務统计等整合应用,推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设。鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。依托已有资源,提升智慧化全民健身公共服務能力,实现资源整合、數據共享、互联互通,加强分析应用。

(二)提升競技體育綜合實力,增強爲國爭光能力。

完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展模式,堅持開放辦體育,形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。創新優秀運動員培養和優秀運動隊組建模式,建立向全社會開放的國家隊運動員選拔制度,充分調動高校、地方以及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發展潛力和價值,統籌各項目發展,建立競技體育公共投入的效益評估體系。

构建科学合理的训练体系。加强优秀运动队复合型训练团队建设,构建符合科学发展要求的训练体系。统筹国际国内体育科技资源,构建跨学科、跨地域、跨行业、跨部門的体育科技协同创新平台,加强科研攻关、科技服務和医疗保障工作。加大对训练基地科研、医疗、文化教育等支持,把若干现有基地建设成为世界一流的“训、科、医、教、服”一体化训练基地。

建立中国特色现代化竞赛体系。推进竞赛体制改革,建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度,构建多部門合作、多主体参与的金字塔式体育竞赛体系,畅通分级分类有序参赛通道,推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。深化全国运动会、全国冬季运动会、全国青年运动会改革。支持全国性单项体育协会举办高水平体育赛事活动,鼓励社会力量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等。

做好2020年东京奥运会、残奥会和2022年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作。在保持传统优势项目领先地位的基础上,做大做强基础项目;持续加大冰雪项目选材力度,恶补冰雪项目短板,不断提高冰雪竞技水平;扎实推进备战工作,全面加强科学训练、赛事平台建设、反兴奋剂、综合服務保障等工作,建立人才流动绿色通道;打造能征善战、作风优良的一流队伍,确保在2020年东京奥运会、残奥会上取得运动成绩与精神文明双丰收,在2022年北京冬奥会上实现全项目参赛,取得我国冬奥会和冬残奥会参赛史上最好成绩。

全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高。积极探索中国特色“三大球”发展道路,构建政府主导、部門协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞赛和后备人才培养体系。加强国际交流与合作,强化科技助力,提高“三大球”训练、竞赛的科学化水平。挖掘“三大球”项目文化,提高大众的认知度和参与度。

推進職業體育發展。鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路,支持教練員、運動員職業化發展,組建職業聯盟。完善職業體育俱樂部法人治理結構,加快俱樂部現代企業制度建設。建立體育經紀人制度,積極探索適應中國國情和職業體育特點的職業運動員管理制度。完善職業體育聯賽體制機制,充分發揮俱樂部的市場主體作用,培育形成具有世界影響力的職業聯賽。

(三)加快發展體育産業,培育經濟發展新動能。

打造现代产业体系。完善体育全产业链条,促进体育与相关行业融合发展,推动区域体育产业协同发展。加快推动互联网、大數據、人工智能与体育实体经济深度融合,创新生产方式、服務方式和商业模式,促进体育制造业转型升级、体育服務业提质增效。

激發市場主體活力。支持體育用品研發設計、生産制造和示範應用,引導企業加大自主研發和科技成果轉化力度,開發科技含量高、擁有自主知識産權的産品,支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發與制造,顯著提升體育用品供給能力。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業和具有國際影響力的自主體育品牌,支持優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。完善健身教練、體育經紀人等職業標准和管理規範。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營,鼓勵大型體育賽事進行市場開發,支持成立各類體育産業孵化平台。

擴大體育消費。廣泛開展群衆性體育活動,增強體育消費粘性,豐富節假日體育賽事供給,激發大衆體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅遊等消費新空間,促進健身休閑、競賽表演産業發展。創新體育消費支付産品,推動體育消費便利化。支持各地創新體育消費引導機制。

加強體育市場監管。完善體育市場監管體制,推進綜合行政執法。充分發揮法律法規的規範作用、行業協會的自律作用、市場的配置作用、公衆和輿論的監督作用,促進體育市場主體自我約束、誠信經營。推進體育行業信用體系建設,完善體育企業信息公示制度,強化體育企業信息歸集機制,健全信用約束和失信聯合懲戒機制。

(四)促進體育文化繁榮發展,弘揚中華體育精神。

大力弘扬中华体育精神。深入挖掘中华体育精神,将其融入社会主义核心价值体系建设,精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服務文化。完善中国体育荣誉体系,鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪,促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。

傳承中華傳統體育文化。加強優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新,推進傳統體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。開展傳統體育類非物質文化遺産展示展演活動,推動傳統體育類非物質文化遺産進校園。

推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神,講好以運動員爲主體的運動項目文化故事。培育具有優秀品德和良好運動成績的體育明星,組織運動隊和體育明星開展公益活動。以各類賽事爲平台,舉辦以運動項目爲主要內容的文化活動、文化展示。以2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌辦爲契機,弘揚冰雪運動項目文化。

豐富體育文化産品。實施體育文化創作精品工程,創作具有時代特征、體育內涵、中國特色的體育文化産品,鼓勵開展體育影視、體育音樂、體育攝影、體育美術、體育動漫、體育收藏品等的展示和評選活動。

(五)加强对外和对港澳台体育交往,服務中国特色大国外交和“一国两制”事业。

構建體育對外交往新格局。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流合作,務實推進與歐美發達國家的體育互利合作,鞏固和發展與非洲和拉美國家的體育友好關系。引導、支持和鼓勵體育類社會組織、體育明星、大衆媒體、體育企業、海外華僑等在體育對外交往活動中發揮作用。

加強與重點國家和地區體育交流合作。積極參與政府間人文交流活動,紮實推進共建“一帶一路”、金磚國家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動。制定實施共建“一帶一路”體育發展行動計劃,積極搭建各類體育交流平台,鼓勵豐富多樣的民間體育交流。推動與共建“一帶一路”國家在體育旅遊方面深度合作,打造“一帶一路”精品體育旅遊賽事和線路。

提升中國體育國際影響力。實施中華武術“走出去”戰略,對標奧運會要求,完善規則、標准,力爭武術項目早日進入奧運會。通過孔子學院和海外中國文化中心等平台,推動中國傳統體育項目的國際化發展。拓展對外傳播優勢平台,加強與國際體育組織的交流合作,擴大我國在國際體育事務中的影響力和話語權。

深化對港澳台地區體育交流合作。積極開展內地與港澳體育交流合作,支持港澳體育事業發展。邀請港澳相關人士參加和觀摩全國綜合性運動會。支持港澳申請和舉辦國際體育賽事。積極穩妥地開展兩岸體育交流合作,強化兩岸體育交流機制。堅持在“奧運模式”框架內,妥善處理國際體育活動中的涉台問題。

三、政策保障

(一)加强组织领导。体育、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、公安、教育、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、外交、住房城乡建设、自然资源、农业农村、残联等部門和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制,确保体育强国建设目标如期完成。进一步转变政府职能,充分调动社会力量,构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式,实现体育治理体系和治理能力现代化。

(二)加大政策支持力度。完善公共财政体育投入机制,多渠道筹措资金支持体育强国建设。合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任,明确地方主体责任。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。加大政府向社会力量购买公共体育服務的力度。落实体育税费政策,加强对政策执行情况的评估督查。将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划,统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求,建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。研究完善建设用地标准,在国家土地政策允许范围内,保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地,并依法依规办理用地手续。

(三)促进区域协调发展。积极推进京津冀、长三角、粤港澳、海峡西岸等区域内体育协调发展。加快在海南建设国家体育训练南方基地和国家体育旅游示范区。挖掘中西部地区独特的体育资源优势,形成东、中、西部体育良性互動格局。丰富革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区群众的体育生活,做好体育援疆、援藏工作。

(四)加快體育人才培養和引進。制定全國體育人才發展中長期規劃,實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領域專業人才出國(境)培訓、留學,支持與海外高水平機構聯合培養體育人才。開展體育引智工作,加大人才引進力度。

(五)推进体育领域法治和行业作风建设。推动《中华人民共和国体育法》修订,加快体育领域相关法规文件立改废释工作。深化体育领域“放管服”改革,精简行政审批事项,加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管,不断优化服務。强化体育执法,建立体育纠纷多元化解机制。深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。加强运动队党建和运动员、教练员思想政治工作。加强运动员职业道德教育和文明礼仪修养。各类体育协会要加强行业自律,引导行业健康发展、企业规范经营。

(六)加强体育政策规划制定等工作。制定全民健身、竞技体育、体育产业等领域以及包括“三大球”在内的各运动项目发展规划。全面推进体育标准化建设,重点推进基本公共体育服務建设以及运动水平、赛事活动、教育培训等体育服務领域的规范和标准制修订。进一步完善体育事业和体育产业统计制度。推进体育信息化建设。加强体育基础理论研究,为体育强国建设提供理论支持和决策参考。


 重大工程專欄

重大工程一 體育場地設施建設工程

合理做好城鄉空間二次利用,積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。

建設一批小型足球籃球場地,提高學校足球籃球場地利用率。

科學規劃布局和建設一批室內外公共滑冰、滑雪場地,推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。

推动建设公共体育场地设施管理服務网络平台。

研究制定、完善社會力量參與體育場地設施建設及運營管理的扶持政策。

重大工程二 全民健身活動普及工程

扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围,加大向社会力量购买全民健身赛事活动服務的力度。

探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式,打造全民健身賽事活動品牌。

舉辦冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項目品牌賽事活動,推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項目。

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項目。

開展各類業余足球賽事活動和全國業余足球教練員培訓。

开展国民体质监测和全民健身活动状况调查,完善并推行国家体育锻炼标准和运动水平等级标准。建立运动处方數據库,培养运动医生和康复师,建设慢性疾病运动干预中心。

重大工程三 青少年體育發展促進工程

構建社會化、網絡化的青少年體育冬夏令營體系,開展青少年體育技能培訓,使青少年掌握2項以上運動技能;豐富青少年體育賽事活動,形成一批具有較大影響的社會精品賽事活動;構建青少年體育社會組織管理和支持體系,促進青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等發展。

推進幼兒體育發展,完善政策和保障體系;推進幼兒體育項目和幼兒體育器材標准體系建設,引導建立幼兒體育課程體系和師資培養體系。

實施青少年體育拔尖人才建設工程,推動體校特色運動隊、俱樂部運動隊、大中小學運動隊及俱樂部建設。進一步發揮體校和社會俱樂部培養競技體育後備人才的優勢。

打破部門界限和注册限制,逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段相互衔接的全国青少年U系列竞赛体系。

落實教練員培養規劃,實施教練員輪訓,提高青少年體育教練員水平。

重大工程四 國家體育訓練體系構建工程

以運動員(隊)爲中心,以訓練效益爲導向,建立科學訓練複合型團隊和“流水線”、“一站式”、“一體化”高效工作模式。

推動競技體育科學訓練中心場館智能化升級改造,打造智能化科學訓練基地。

加快體育裝備、訓練器材和科研儀器等更新叠代,提高訓練過程和狀態監控的科學化、信息化水平。

依托現有機構建設中國教練員學院,完善各類教練員繼續教育和職業培訓。制定實施精英教練員千人計劃。統籌整合現有資金渠道,建立面向全球的體育科研、醫療、康複等科學訓練專業人才招募合作平台,配套建設科學的培養支持機制和績效考評機制。

以國家體育訓練中心爲龍頭,以地方體育訓練基地爲支撐,在全國範圍內規劃布局區域性、特色化的訓練中心和基地,吸納高校等社會優質資源建設競技體育後備人才培養基地。

重大工程五 科技助力奧運工程

依托高校、科研院所、高新技術企業,圍繞科技攻關,聚焦奧運備戰,培育建設5—10個國際化體育科技合作平台。

组建各项目国家队复合型科研医疗团队,对国家队日常训练中的体能训练、机能监控、伤病防治、运动营养、技战术分析、數據管理与分析、信息情报收集与处理等方面提供及时、有效的科研医疗保障,优化团队运行管理及绩效评价。

建设国家队训练大數據管理系统,加强对运动员基本信息、训练计划和执行、训练过程机能指标监控、训练专项指标测试、体能指标测试、技战术诊断与分析、大赛选拔、伤病及康复、膳食及营养、心理训练等數據的规范和管理,科学分析、指导训练参赛工作。

组建大型赛事科研医疗保障营,整合国内高水平医疗、体能、康复、心理、营养等方面人才,引进外国专家,配备先进的科技、医疗设备,完善赛事科研医疗保障工作机制,提升赛时科研医疗保障服務水平。

重大工程六 體育産業升級工程

支持各運動項目協會制定體育運動項目産業規劃和具體落實措施,推動有條件的運動項目打造涵蓋職業、商業和群衆性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。

聚焦全民健身和競技體育需求,引導和支持體育用品制造企業研制開發一批急需體育用品,打造知名品牌,提升供給能力,穩步增強體育用品制造業的綜合競爭力。

推进体育服務综合体建设,在全国建设一批体育特色鲜明、服務功能完善的体育服務综合体。

穩步推進運動休閑特色小鎮建設,開展定期測評,實行動態調整,打造10個具有示範意義的小鎮樣板。

推動《中華人民共和國體育法》修訂,完善體育市場監管體制,提高體育市場監督管理法治化水平。

加强体育产业标准化工作和统计工作。建立运动项目产业數據监测机制,发布运动项目产业及体育消费數據。建立省级体育产业名录库。

将体育产业工作纳入国务院全民健身工作部际联席会议机制框架。鼓励各地建立体育产业部門协同机制,将体育产业政策的贯彻落实情况纳入全国文明城市、全国卫生城市的评比。

重大工程七 體育文化建設工程

打造體育文化品牌活動,改革、創新中國體育文化博覽會和中國體育旅遊博覽會;豐富全國運動會等綜合性賽事和單項體育賽事的體育文化內涵。辦好全國體育美術作品展覽。

推動體育博物館和檔案館等建設,做好體育文物藏品征集和收藏管理保護工作。

加強體育輿情監測,提高網絡輿情應對能力。

構建體育全媒體傳播格局,打造體育融媒體産品,發揮短視頻平台、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。

重大工程八 体育志愿服務工程

建立健全全民健身志愿服務组织体系。扩大运动员、教练员中的志愿者人数。将志愿服務纳入体育专业学生考核和体育教师评价内容。

建立全民健身志愿者注册、培训与管理体系,形成完善的志愿者招募、注册、培训、服務、激励流程制度。

建立全民健身志愿服務统计体系和志愿服務成效评估体系,完善以精神激励为主、物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制,推动建立志愿者保险制度。

加大对欠发达地区社会体育指导员的培训力度;结合大型全民健身赛事活动,鼓励体育专业学生、优秀运动员赴欠发达地区进行志愿服務。

重大工程九 體育社會組織建設工程

支持符合條件的地區依法成立體育總會(體育總會具備獨立法人資格,設有獨立銀行賬戶,有明確的職責和崗位要求),推動實現體育總會全覆蓋。

支持符合条件的乡镇(街道)和城乡社区依法建立老年人体育协会、社会体育指导员协会、单项体育协会。拓展乡镇(街道)综合文化站和社区文化室(中心)的体育服務功能,积极开展贴近城乡社区生产生活、符合城乡居民健身需求的体育活动。

支持大中小学、厂矿企业等企事业单位发展各类群众性体育社会组织,组建形式多样的群众性体育俱乐部,鼓励有条件的地方组织群众性体育俱乐部联赛,并积极承接体育部門赛事活动等公共体育服務。推动农民体育协会等社会组织建设,健全农民群众身边的健身组织。支持和培育发展社区体育组织。

穩步推進各級運動項目協會與行政機關脫鈎等改革,推進協會依法依規獨立運行,探索建立完善權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構,按照章程加強協會內部管理,依法依規開展體育活動。


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