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国办发〔2019〕42号 国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见
 來源 中國政府網 轉載時間 2019-08-27 21:14:11
來源: 中國政府網 時間: 2019-08-27 21:14:11

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。近年来,各地区、各部門积极落实中央决策部署,取得良好成效,国内市场保持平稳运行。但受国内外多重因素叠加影响,当前流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板,特别是传统流通企业创新转型有待加强,商品和生活服務有效供给不足,消费环境需进一步优化,城乡消费潜力尚需挖掘。为推动流通创新发展,优化消费环境,促进商业繁荣,激发国内消费潜力,更好满足人民群众消费需求,促进国民经济持续健康发展,经国务院同意,现提出以下意见:

一、促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势,鼓励运用大數據、云计算、移动互联网等现代信息技术,促进商旅文体等跨界融合,形成更多流通新平台、新业态、新模式。引导电商平台以數據赋能生产企业,促进个性化设计和柔性化生产,培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。鼓励发展“互联网+旧货”、“互联网+资源循环”,促进循环消费。实施包容审慎监管,推动流通新业态新模式健康有序发展。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责)

二、推动传统流通企业创新转型升级。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升,向场景化、体验式、互動性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。(工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责)

三、改造提升商业步行街。地方政府可结合实际对商业步行街基础设施、交通设施、信息平台和诚信体系等新建改建项目予以支持,提升品质化、数字化管理服務水平。在符合公共安全的前提下,支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销,营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。扩大全国示范步行街改造提升试点范围。(住房城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责)

四、加快连锁便利店发展。深化“放管服”改革,在保障食品安全的前提下,探索进一步优化食品经营许可条件;将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服務基础设施体系建设;强化连锁企业总部的管理责任,简化店铺投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理;具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”。支持地方探索对符合条件的品牌连锁企业试行“一照多址”登记。开展简化烟草、乙类非处方药经营审批手续试点。(住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监管总局、新聞出版署、烟草局、药监局按职责分工负责)

五、优化社区便民服務设施。打造“互联网+社区”公共服務平台,新建和改造一批社区生活服務中心,统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服務设施建设,改进社会服務,打造便民消费圈。有条件的地区可纳入城镇老旧小区改造范围,给予财政支持,并按规定享受有关税费优惠政策。鼓励社会组织提供社会服務。(发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、税务总局、体育总局按职责分工负责)

六、加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施,促进形成以乡镇为中心的农村流通服務网络。扩大电子商务进农村覆盖面,优化快递服務和互联网接入,培训农村电商人才,提高农村电商发展水平,扩大农村消费。改善提升乡村旅游商品和服務供给,鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。(发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮政局按职责分工负责)

七、擴大農産品流通。加快農産品産地市場體系建設,實施“互聯網+”農産品出村進城工程,加快發展農産品冷鏈物流,完善農産品流通體系,加大農産品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度,加強特色農産品優勢區生産基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態産品線上線下銷售渠道,豐富城鄉市場供給,擴大鮮活農産品消費。(發展改革委、財政部、農業農村部、商務部按職責分工負責)

八、拓展出口産品內銷渠道。推動擴大內外銷産品“同線同標同質”實施範圍,引導出口企業打造自有品牌,拓展內銷市場網絡。在綜合保稅區積極推廣增值稅一般納稅人資格試點,落實允許綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工業務的政策。(財政部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

九、滿足優質國外商品消費需求。允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平台。統籌考慮自貿試驗區、綜合保稅區發展特點和趨勢,擴大跨境電商零售進口試點城市範圍,順應商品消費升級趨勢,抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。(財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責)

十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況,探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通,進一步落實全面取消二手車限遷政策,大氣汙染防治重點區域應允許符合在用車排放標准的二手車在本省(市)內交易流通。(工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、商務部按職責分工負責)

十一、支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器産品,折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器産品,擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關産品促銷活動、建設信息平台和回收體系等給予一定支持。(工業和信息化部、生態環境部、商務部按職責分工負責)

十二、活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅遊、休閑等緊密結合,適當延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。有條件的地方可加大投入,打造夜間消費場景和集聚區,完善夜間交通、安全、環境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。(住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部按職責分工負責)

十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所,組織開展特色促消費活動,探索培育專業化經營管理主體。地方政府要結合實際給予規劃引導、場地設施、交通安全保障等方面支持。(住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、應急部、市場監管總局按職責分工負責)

十四、搭建品牌商品营销平台。积极培育形成若干国际消费中心城市,引导自主品牌提升市场影响力和认知度,推动国内销售的国际品牌与发达国家市场在品质价格、上市时间、售后服務等方面同步接轨。因地制宜,创造条件,吸引知名品牌开设首店、首发新品,带动扩大消费,促进国内产业升级。保护和发展中华老字号品牌,对于中华老字号中确需保护的传统技艺,可按相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。(商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责)

十五、降低流通企業成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得幹預連鎖企業依法申請和享受總分機構彙總納稅政策。(發展改革委、財政部、稅務總局按職責分工負責)

十六、鼓勵流通企業研發創新。研究進一步擴大研發費用稅前加計扣除政策適用範圍。加大對國內不能生産、行業企業急需的高性能物流設備進口的支持力度,降低物流成本;研究將相關領域納入《産業結構調整指導目錄》“鼓勵類”,推動先進物流裝備産業發展,加快推進現代物流發展。(發展改革委、科技部、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責)

十七、擴大成品油市場准入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府,加強成品油流通事中事後監管,強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。(發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責)

十八、发挥财政资金引导作用。统筹用好中央财政服務业发展资金等现有专项资金或政策,补齐流通领域短板。各地可因地制宜,加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。(财政部、商务部按职责分工负责)

十九、加大金融支持力度。鼓励金融机构创新消费信贷产品和服務,推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持,加大对新消费领域金融支持力度。(人民银行、银保监会按职责分工负责)

二十、優化市場流通環境。強化消費信用體系建設,加快建設覆蓋線上線下的重要産品追溯體系。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行爲,針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品,加大農村和城鄉結合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。積極倡導企業實行無理由退貨制度。(發展改革委、工業和信息化部、公安部、農業農村部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局、藥監局按職責分工負責)

各地区、各有关部門要充分认识创新发展流通、推动消费升级、促进扩大消费的重要意义,切实抓好各项政策措施的落实落地。各地区要结合本地实际完善政策措施,认真组织实施。各有关部門要落实责任,加强协作,形成合力,确保推动各项政策措施落实到位。

国务院办公厅      

2019年8月16日      

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