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中华人民共和国政府信息公開条例
索  引  號 CJZ001/2019-000286 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2019-04-20 17:48:24
名        稱 中华人民共和国政府信息公開条例
文        號 主  題  詞 中华人民共和国 政府信息公開条例
來        源 昌吉州人民政府

中華人民共和國國務院令

第711號

现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公開条例》,自2019年5月15日起施行。

總理  李克強

2019年4月3日

中华人民共和国政府信息公開条例

(2007年4月5日中華人民共和國國務院令第492号公布 2019年4月3日中華人民共和國國務院令第711號修订)

第一章 總  則

第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,建设法治政府,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服務作用,制定本条例。

第二條 本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

第三条 各级人民政府应当加强对政府信息公開工作的组织领导。

国务院办公厅是全国政府信息公開工作的主管部門,负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公開工作。

县级以上地方人民政府办公厅(室)是本行政区域的政府信息公開工作主管部門,负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公開工作。

实行垂直领导的部門的办公厅(室)主管本系统的政府信息公開工作。

第四条 各级人民政府及县级以上人民政府部門应当建立健全本行政机关的政府信息公開工作制度,并指定机构(以下统称政府信息公開工作机构)负责本行政机关政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作机构的具体职能是:

(一)办理本行政机关的政府信息公開事宜;

(二)维护和更新本行政机关公開的政府信息;

(三)组织编制本行政机关的政府信息公開指南、政府信息公開目录和政府信息公開工作年度报告;

(四)组织开展对拟公開政府信息的审查;

(五)本行政机关规定的与政府信息公開有关的其他职能。

第五条 行政机关公開政府信息,应当坚持以公開为常态、不公開为例外,遵循公正、公平、合法、便民的原则。

第六条 行政机关应当及时、准确地公開政府信息。

行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當發布准確的政府信息予以澄清。

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公開工作,逐步增加政府信息公開的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理,加强互联网政府信息公開平台建设,推进政府信息公開平台与政务服務平台融合,提高政府信息公開在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公開工作进行监督,并提出批评和建议。

第二章 公開的主体和范围

第十条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公開。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公開;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公開。法律、法规对政府信息公開的权限另有规定的,从其规定。

行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的,可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公開工作。

两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公開。

第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公開协调机制。行政机关公開政府信息涉及其他机关的,应当与有关机关协商、确认,保证行政机关公開的政府信息准确一致。

行政机关公開政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的,经批准予以公開。

第十二条 行政机关编制、公布的政府信息公開指南和政府信息公開目录应当及时更新。

政府信息公開指南包括政府信息的分类、编排体系、获取方式和政府信息公開工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、互联网联系方式等内容。

政府信息公開目录包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

第十三条 除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公開。

行政机关公開政府信息,采取主动公開和依申请公開的方式。

第十四条 依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公開。

第十五条 涉及商业秘密、个人隐私等公開会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公開。但是,第三方同意公開或者行政机关认为不公開会对公共利益造成重大影响的,予以公開。

第十六条 行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公開。

行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公開。法律、法规、规章规定上述信息应当公開的,从其规定。

第十七条 行政机关应当建立健全政府信息公開审查机制,明确审查的程序和责任。

行政机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公開的政府信息进行审查。

行政机关不能确定政府信息是否可以公開的,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部門或者保密行政管理部門确定。

第十八条 行政机关应当建立健全政府信息管理动态调整机制,对本行政机关不予公開的政府信息进行定期评估审查,对因情势变化可以公開的政府信息应当公開。

第三章 主动公開

第十九条 对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息,行政机关应当主动公開。

第二十条 行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公開本行政机关的下列政府信息:

(一)行政法規、規章和規範性文件;

(二)機關職能、機構設置、辦公地址、辦公時間、聯系方式、負責人姓名;

(三)國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;

(四)國民經濟和社會發展統計信息;

(五)办理行政许可和其他对外管理服務事项的依据、条件、程序以及办理结果;

(六)實施行政處罰、行政強制的依據、條件、程序以及本行政機關認爲具有一定社會影響的行政處罰決定;

(七)財政預算、決算信息;

(八)行政事業性收費項目及其依據、標准;

(九)政府集中采購項目的目錄、標准及實施情況;

(十)重大建設項目的批准和實施情況;

(十一)扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;

(十二)突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;

(十三)環境保護、公共衛生、安全生産、食品藥品、産品質量的監督檢查情況;

(十四)公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結果;

(十五)法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公開的其他政府信息。

第二十一条 除本条例第二十条规定的政府信息外,设区的市级、县级人民政府及其部門还应当根据本地方的具体情况,主动公開涉及市政建设、公共服務、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息;乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况,主动公開贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第二十二条 行政机关应当依照本条例第二十条、第二十一条的规定,确定主动公開政府信息的具体内容,并按照上级行政机关的部署,不断增加主动公開的内容。

第二十三条 行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公開的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新聞发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公開。

第二十四条 各级人民政府应当加强依托政府门户网站公開政府信息的工作,利用统一的政府信息公開平台集中发布主动公開的政府信息。政府信息公開平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能。

第二十五条 各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服務场所设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。

行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公開政府信息。

行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公開的政府信息。

第二十六条 属于主动公開范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公開。法律、法规对政府信息公開的期限另有规定的,从其规定。

第四章 依申请公開

第二十七条 除行政机关主动公開的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部門(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。

第二十八条 本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公開申请渠道,为申请人依法申请获取政府信息提供便利。

第二十九条 公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当向行政机关的政府信息公開工作机构提出,并采用包括信件、數據电文在内的书面形式;采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的政府信息公開工作机构代为填写政府信息公開申请。

政府信息公開申请应当包括下列内容:

(一)申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式;

(二)申请公開的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;

(三)申请公開的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。

第三十条 政府信息公開申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公開申请。

第三十一条 行政机关收到政府信息公開申请的时间,按照下列规定确定:

(一)申请人当面提交政府信息公開申请的,以提交之日为收到申请之日;

(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公開申请的,以行政机关签收之日为收到申请之日;以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公開申请的,政府信息公開工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认,确认之日为收到申请之日;

(三)申请人通过互联网渠道或者政府信息公開工作机构的传真提交政府信息公開申请的,以双方确认之日为收到申请之日。

第三十二条 依申请公開的政府信息公開会损害第三方合法权益的,行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的,由行政机关依照本条例的规定决定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的,行政机关不予公開。行政机关认为不公開可能对公共利益造成重大影响的,可以决定予以公開,并将决定公開的政府信息内容和理由书面告知第三方。

第三十三条 行政机关收到政府信息公開申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。

行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公開工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。

行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規定的期限內。

第三十四条 申请公開的政府信息由两个以上行政机关共同制作的,牵头制作的行政机关收到政府信息公開申请后可以征求相关行政机关的意见,被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见,逾期未提出意见的视为同意公開。

第三十五条 申请人申请公開政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理;行政机关认为申请理由合理,但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的,可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。

第三十六条 对政府信息公開申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:

(一)所申请公開信息已经主动公開的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;

(二)所申请公開信息可以公開的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;

(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公開的,告知申请人不予公開并说明理由;

(四)经检索没有所申请公開信息的,告知申请人该政府信息不存在;

(五)所申请公開信息不属于本行政机关负责公開的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公開该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公開申请作出答复、申请人重复申请公開相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;

(七)所申请公開信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

第三十七条 申请公開的信息中含有不应当公開或者不属于政府信息的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公開的政府信息内容,并对不予公開的内容说明理由。

第三十八條 行政機關向申請人提供的信息,應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外,需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的,行政機關可以不予提供。

第三十九条 申请人以政府信息公開申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公開申请处理并可以告知通过相应渠道提出。

申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公開出版物的,行政机关可以告知获取的途径。

第四十条 行政机关依申请公開政府信息,应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况,确定提供政府信息的具体形式;按照申请人要求的形式提供政府信息,可能危及政府信息载体安全或者公開成本过高的,可以通过电子數據以及其他适当形式提供,或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。

第四十一條 公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不准確的,可以要求行政機關更正。有權更正的行政機關審核屬實的,應當予以更正並告知申請人;不屬于本行政機關職能範圍的,行政機關可以轉送有權更正的行政機關處理並告知申請人,或者告知申請人向有權更正的行政機關提出。

第四十二条 行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。但是,申请人申请公開政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费。

行政机关收取信息处理费的具体办法由国务院价格主管部門会同国务院财政部門、全国政府信息公開工作主管部門制定。

第四十三条 申请公開政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。

第四十四条 多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公開申请,且该政府信息属于可以公開的,行政机关可以纳入主动公開的范围。

对行政机关依申请公開的政府信息,申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的,可以建议行政机关将该信息纳入主动公開的范围。行政机关经审核认为属于主动公開范围的,应当及时主动公開。

第四十五条 行政机关应当建立健全政府信息公開申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,加强工作规范。

第五章 監督和保障

第四十六条 各级人民政府应当建立健全政府信息公開工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公開工作进行考核、评议。

第四十七条 政府信息公開工作主管部門应当加强对政府信息公開工作的日常指导和监督检查,对行政机关未按照要求开展政府信息公開工作的,予以督促整改或者通报批评;需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的,依法向有权机关提出处理建议。

公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公開政府信息或者对政府信息公開申请不依法答复处理的,可以向政府信息公開工作主管部門提出。政府信息公開工作主管部門查证属实的,应当予以督促整改或者通报批评。

第四十八条 政府信息公開工作主管部門应当对行政机关的政府信息公開工作人员定期进行培训。

第四十九条 县级以上人民政府部門应当在每年1月31日前向本级政府信息公開工作主管部門提交本行政机关上一年度政府信息公開工作年度报告并向社会公布。

县级以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公開工作年度报告。

第五十条 政府信息公開工作年度报告应当包括下列内容:

(一)行政机关主动公開政府信息的情况;

(二)行政机关收到和处理政府信息公開申请的情况;

(三)因政府信息公開工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

(四)政府信息公開工作存在的主要问题及改进情况,各级人民政府的政府信息公開工作年度报告还应当包括工作考核、社会评议和责任追究结果情况;

(五)其他需要報告的事項。

全国政府信息公開工作主管部門应当公布政府信息公開工作年度报告统一格式,并适时更新。

第五十一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公開工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公開工作主管部門投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十二条 行政机关违反本条例的规定,未建立健全政府信息公開有关制度、机制的,由上一级行政机关责令改正;情节严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第五十三條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不依法履行政府信息公開职能;

(二)不及时更新公開的政府信息内容、政府信息公開指南和政府信息公開目录;

(三)違反本條例規定的其他情形。

第六章 附  則

第五十四条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公開政府信息的活动,适用本条例。

第五十五条 教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位,公開在提供社会公共服務过程中制作、获取的信息,依照相关法律、法规和国务院有关主管部門或者机构的规定执行。全国政府信息公開工作主管部門根据实际需要可以制定专门的规定。

前款规定的公共企事业单位未依照相关法律、法规和国务院有关主管部門或者机构的规定公開在提供社会公共服務过程中制作、获取的信息,公民、法人或者其他组织可以向有关主管部門或者机构申诉,接受申诉的部門或者机构应当及时调查处理并将处理结果告知申诉人。

第五十六條 本條例自2019年5月15日起施行。

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