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關于編制國家級開發區(園區)經濟管理行政審批權力清單的解讀
索  引  號 CJZ001/2019-000441 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2019-08-31 12:25:48
名        稱 關于編制國家級開發區(園區)經濟管理行政審批權力清單的解讀
文        號 主  題  詞 经济管理 行政审批 权力 清单
來        源 昌吉州人民政府

一、清單編制情況

(一)編制背景。按照自治區政府加快電子政務一體化審批平台建設的統一安排,州、縣(市)電子政務一體化平台于5月中旬建成,6月1日已正式運行。州、縣兩級行政審批目錄于5月已全部梳理完畢,截止目前已實現98%的行政審批事項網上審批。開發區(園區)作爲政府派出機構,行政審批事項只能通過州、縣人民政府授權或委托的方式確定和行使,爲實現開發區(園區)盡快與縣市同步在電子政務一體化審批平台上開展行政審批,確保開發區(園區)“放管服”改革走在前列,根據州黨委、政府工作安排,由州黨委改革辦牽頭,組織州政府辦、編辦、司法局集中對三個國家級開發區(園區)進行行政審批授權或委托權力事項目錄清單梳理。

(二)编制依据。今年5月份,国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)明确提出:“支持国家级经开区优化营商环境,推动其在“放管服”改革方面走在前列,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,下放省市级经济管理审批权限,实施先建后验管理新模式”;自治区人民政府《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》(新政办发〔2017〕213号)要求:“进一步加大简政放权力度,各级政府按照‘应放尽放’的原则,依照法定程序分层级将经济管理权限下放到位”;结合州党委已出台的关于准东开发区、昌吉高新区、昌吉农业科技园区深化改革文件精神,对照国务院公布的行政审批目录,按照国家级开发区(园区)行使地州级经济管理权限原则,进一步厘清开发区(园区)经济管理审批权力事项并最终实现一体化在线政务服務平台办理。

(三)编制过程。编制工作于6月上旬启动以来,三个国家级开发区(园区)自行申请,形成清单初稿,由州党委改革办、政府办、编办、司法局对清单联合逐项审核,认真研究分析每一项清单内容,并先后经过六轮征求相关县市、州直相关部門、三个园区意见,现已编制形成通过州、县相关部門授权或委托三个国家级开发区(园区)经济管理行政审批权力清单(第一批)。在清单编制过程中始终得到州党委、政府分管领导的指导,商定授权或委托的方向,明确了一些重点、焦点问题的处理原则,其中明确提出要处理好授权或委托审批与州党委政府统筹关系,同一城市的统一规划管理与分区域建设的关系,以及在涉及重大资源配置、生态环境保护、安全生产监管上要审慎授权或委托的要求。7月17日,要建军常委主持召开开发区(园区)权力清单讨论会,召集三个国家级开发区(园区)、相关县市、州直部門三方会面,对经济管理行政审批权力清单事项作了进一步明确,经再次征求三方意见并进一步修改完善,目前清单已基本成熟,现提请会议予以审定。

(四)配套政策。三個國家級開發區(園區)經濟管理行政審批權力清單(第一批)編制完成後,爲確保各類經濟管理權力事項下放落實到位,由州黨委改革辦牽頭,組織州人大辦、政府辦、編辦、司法局、政資局擬定《關于落實國家級開發區(園區)經濟管理權的意見》,從授權或委托原則、推行開發區行政審批權力清單管理、規範授權或委托管理行爲、規範行政審批層級銜接等方面明確經濟管理權限的落實意見;擬定《開發區(園區)依授權和委托行使審批權監督管理辦法(試行)》,明確監督管理方式,確保權力事項清單運行到位、監管落實到位。

二、需要說明的幾個問題

(一)关于授权或委托原则问题。主要集中体现以下几项原则:一是突出经济管理原则。开发区(园区)要以经济建设为中心,强化经济管理职能,主要承担经济管理和投资服務职能。二是坚持应放尽放原则。州、县两级政府和各部門要依据相关法律法规将所涉及应由开发区(园区)行使的经济管理行政审批权,进行全面系统放权,做到应放尽放、下放到位。三是强化区域统筹原则。对涉及区域性国土空间开发规划、重大资源配置、重大基础设施,实行全州统筹。四是特殊事项审慎授权原则。对涉及重大生态环境保护和安全生产监管、同城统一规划和运营管理等事项实行审慎授权。五是“谁审批谁监管”原则。凡是经授权或委托由开发区(园区)履行行政审批事项,其对应的执法监管职责由开发区(园区)管委会承担,并按照行政审批层级接受授权或委托州、县相关部門监督管理。

(二)关于推行开发区审批权限清单管理问题。依据国家依申请事项清单,按照电子政务一体化平台审批要求,结合各个开发区层级和开发建设实际,对各开发区行使审批权限实行清单管理、分批公布、动态调整。准东经济技术开发区和昌吉国家高新技术产业开发区属国务院批准成立的国家级经济技术开发区,充分享有地州市级经济管理权;昌吉国家农业园区,属科技部批准成立的国家农业园区,在充分享有县级经济管理权基础上,可参照国家级经济技术开发区,享有部分地州级经济管理和投资服務管理权限。

(三)关于规范授权或委托管理行为问题。对昌吉国家高新技术产业开发区,由昌吉州、昌吉市人民政府相关部門采取授权或委托方式,让其充分享有地州级经济管理权。对新疆准东经济技术开发区,由州、所在县人民政府相关部門依采取对管委会委托和对派出机构授权的方式,让其充分享有地州级经济管理权。对昌吉国家农业科技园区,采取昌吉市充分委托和昌吉州重点领域委托方式,让其充分享有县级经济管理权和重点领域的地州级经济管理权。凡是法律法规(含开发区管理条例)直接授予开发区(园区)行使的经济管理权,由开发区(园区)管委会独立承担法律责任;凡是派出机构以授权方式行使的经济管理权,由派出机构和开发区(园区)管委会共同履行相应职责,承担相应责任;凡是通过委托方式行使的经济管理权,由开发区(园区)管委会履行审批和监管职责,承担主体责任,由委托机构履行指导和规范管理职责,承担监督责任。

(四)关于规范行政审批层级衔接问题。在开发区(园区)开展相对集中审批改革,实行“一枚印章”管审批。凡是经依法依规授权或委托的,并且行政审批层级在州内、无需州级以上行政部門审批的事项,审批发文一律统一加盖开发区(园区)管委会行政审批专用章,与其审批事项对应的州县两级授权或委托部門印章具有同等法律效力,州、县相关部門应当予以认可。对行政审批权在自治区级且必须由州、县人民政府及所属部門名义行文上报的事项,由开发区(园区)管委会呈报有关州直部門,由州直部門直接行文呈报。

(五)關于行政審批權監督管理問題。爲合理界定開發區(園區)管委會與所在地政府管理職責,規範依授權和委托行使審批權的行爲,擬定《開發區(園區)依授權和委托行使審批權監督管理辦法(試行)》。《辦法》從審批權行使原則、範圍、責任劃分、專用章使用管理、審批證照編碼要求、審批的備案報告等方面進行了明確規定,確保開發區(園區)行政審批權力清單運行到位、監管落實到位。

原文件:《昌吉回族自治州人民政府辦公室關于印發三個國家級開發區(園區)經濟管理行政審批權力清單(第一批)的通知》

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