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《昌吉州全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀
索  引  號 CJZ001/2019-000388 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2019-08-22 20:16:19
名        稱 《昌吉州全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀
文        號 主  題  詞 吉州 全面开展 工程建设 建设项目 项目审批 审批制度 实施方案
來        源 昌吉州人民政府

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》國辦發([2019]11號)和《關于印發自治區全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(新政辦發[2019]65號)改革部署,8月19日州人民政府印發了《昌吉州全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(昌州政辦發〔2019〕44號,以下稱《實施方案》)。現將有關政策解讀如下:

一、改革的背景和目的

2017年10月,世界银行组织对全球190个经济体的营商环境评价并公布了《2018全球营商环境报告》,我国综合排名列第78位,其中“办理施工许可”指标排名列在第172位。为改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,2018年5月国务院决定在北京、上海、广州、深圳等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点,在各试点地区和各有关部門的共同努力下,试点地区实现了审批时间压减一半以上,由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标,形成一批可复制可推广的经验,为在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。2019年3月13日,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),5月21日自治区人民政府办公厅印发《关于印发自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(新政办发[2019]65号),国家、自治区开始全面开展工程建设项目审批制度改革工作。为落实国办发〔2019〕11号和新政办发[2019]65号文,昌吉州人民政府制订了本《实施方案》。

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是國家推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容,是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段,對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有重要意義。習近平總書記多次強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。國務院常務會議多次研究部署工程建設項目審批制度改革工作,李克強總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設項目審批時間再壓減一半的目標要求,在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示並召開會議,部署工程建設項目審批制度改革工作。

自治区人民政府将工程建设项目审批制度改革作为自治区深化营商环境综合改革的重要内容,吉尔拉?衣沙木丁副主席等主要领导多次作出批示指示并组织专题研究,要求加快推进改革,把工程建设项目审批制度改革工作,切实有效提升自治区营商环境。昌吉州人民政府不断推进“放管服”和优化营商环境改革,在方便企业和群众办事创业,降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风等方面取得了明显成效。金州长在奇台县召开的昌吉州深化“放管服”改革优化营商环境推进会上,要求各县市人民政府及各州直部門要加快推进工程建设项目审批制度改革工作,实现全流程、全覆盖改革,切实压缩审批时限,提高审批效率,构建科学、便捷、高效的审批和管理体系,为企业和群众提供更加优质便利的服務,助推我州营商环境的优化。

二、改革的內容

《实施方案》明确我州改革内容是:开展房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批制度实施全流程、全覆盖改革。“全流程”,指的是在审批流程上,改革涵盖工程建设项目审批全过程,从项目立项一直到竣工验收和市政公用设施接入服務。“全覆盖”,指的是在工程建设项目审批全过程办理的事项上,既覆盖建设工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查以及相关中介服務和供水、供电、供气等市政公用服務等各类事项,推动流程优化和标准化。

三、改革的總體思路

我州工程建设项目审批制度改革的总体思路是:以问题为导向倒逼改革,重点解决当前工程建设项目审批手续复杂、审批涉及部門多、审批事项不合理、审批流程不科学、审批体系不健全、审批效率不高,导致企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等“堵点、痛点、难点”问题;以目标为导向,按照国务院和自治区人民政府的要求,着力精简审批事项、优化审批流程,分类推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革,加快实现统一审批流程、统一信息數據平台、统一审批管理体系、统一监管方式,打造我州工程建设项目审批“高速公路”。

四、改革的主要目標

我州工程建设项目审批制度改革的主要目标分三步走:2019年上半年,全州工程建设项目审批时间压缩至120工作日以内,包括行政审批、技术审查、中介服務、市政公用服務报装、竣工验收备案等时间。到2019年底,基本建成工程建设项目审批制度体系,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年上半年,基本建成全州工程建设项目审批和管理体系,审批效率进一步提高。

五、改革的主要任務

我州工程建设项目审批制度改革的主要任务,概況来说,就是紧紧按照国务院和自治区的有关改革部署,全面落实国家提出实现“四统一”的四项总任务,即统一审批流程、统一信息數據平台、统一审批管理体系、统一监管方式,在全州推进工程建设项目审批制度的全流程、全覆盖改革。

六、“統一審批流程”的具體措施

工程建設項目審批制度改革的核心手段是規範和統一審批流程。國家和自治區實施方案對統一審批流程方面提出了總體要求,既涉及審批事項的精簡優化,也提出對審批流程的調整規範。我州《實施方案》在全面落實優化審批事項、制定標准化審批流程的基礎上,進一步結合本州實際,大量吸收各試點地區成熟可行的經驗做法,針對審批堵點、痛點問題,抓准工程建設項目審批全流程中的關鍵環節,提出了11項具體的改革措施:

一是优化审批事项。《实施方案》提出,综合采取精减审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制审批等“减、放、并、转、调、诺”六种手段,将自治区的53项审批事项精简为44项,制定了审批事项清单和审批流程图,明确了部門审批事项和审批办结时限,全面清理和优化工程建设项目审批事项。

二是制订标准化审批流程。《实施方案》提出,要合理划分审批阶段,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,按照自治区要求明确各阶段主要审批环节,其他行政许可、强制性评估、中介服務、市政公用服務以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进;同时要分类制定标准化审批流程,制定全州工程建设项目审批流程图,根据项目类型、投资类别等进一步细化,对每个审批阶段确定一个牵头部門负责制定并实施并联审批管理办法,组织协调本阶段并联审批,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

七、“统一信息數據平台”的具体要求

建立统一信息數據平台是实现工程建设项目审批网上申请、网上审批、网上监管和信息共享的有效途径,根据《关于印发自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(新政办发[2019]65号)文件要求,按照“横向到边、纵向到底”的原则,依据自治区建设的工程审批系统,建设自治州和各县、市(园区)工程建设项目审批系统。在建成我州工程建设项目审批管理系统的同时,要推进审批管理系统与一体化在线政务服務平台、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台的互联互通。

八、“統一審批管理體系”的具體要求

“統一審批管理體系”建設實現“四個一”的要求,是落實本次改革措施的最終表現。《實施方案》要求:

一是“一張藍圖”統籌項目實施,要求各縣市園區加快構建“多規合一”的“一張藍圖”和業務協同平台;

二是“一个窗口”提供综合服務,要求各县市园区在政务服務大厅整合设立工程建设项目审批综合服務窗口,实行“一窗通办”,并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合;

三是“一張表單”整合申報材料,各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式;

四是“一套机制”规范审批运行,要求各县市园区建立健全审批配套制度,明确部門职责,明晰工作规程,规范审批行为,落实改革措施。

九、“統一監管方式”的具體要求

爲確保工程項目審批制度改革的質量,《實施方案》要求要建立三項監管措施:

一是强化事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一公開”监管为基本手段,以信用监管为基础的新型监管机制,并依托工程建设项目审批管理系统强化部門协同监管。

二是強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統建設信用信息平台,建立紅黑名單制度,實行信用分類分級管理,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

三是规范中介服務。推动工程建设项目审批相关中介服務机构进驻省网上中介服務超市,指导中介服務机构建立管理规范和标准,优化服務流程,提高服務质量。

十、保障改革任務落實的主要措施

这次改革任务重、要求高、时间紧、难度大、综合性强,抓好组织实施、确保改革各项任务落到实处至关重要。《实施方案》强调从三个方面加强组织保障,确保改革各项任务落到实处。一是加强统筹协调。州人民政府已成立以主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,加强对改革工作的领导。牵头部門州住建局会同州直有关部門加强督促检查,建立以市场主体感受为重要指标的评估评价机制,并及时总结推广各地经验做法。州直有关部門加强协作、密切配合、主动作为,共同推进落实各项改革任务。同时,要各县市园区改革主体责任,各县市(园区)人民政府(管委会)要成立以主要领导为组长的领导小组,强化对本地区改革工作的组织领导,制定本地区实施方案和各项配套制度,细化分解任务、明确部門责任、落实工作措施,确保按时保质完成改革目标。二是加强督促落实。改革的效果最终是在落实中体现,州住建局要会同州直有关部門加强对各地改革工作的督促检查,建立以市场主体感受为重要指标的评估评价机制,并将有关情况报告州人民政府。各县市(园区)人民政府(管委会)要加大对本地区有关部門改革工作的跟踪监督,建立改革公開制度,接受社会监督。三是加强宣传培训。要求各地、各部門主动宣传改革的政策措施、工作进展及成效,增进社会公众对改革工作的了解和支持并及时回应群众关切,营造良好改革氛围。要通过开展集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训,提高改革能力和业务水平。

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