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《關于加快推進全域旅遊發展的實施意見》政策解讀
索  引  號 CJZ001/2018-000220 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2018-08-14 10:56:18
名        稱 《關于加快推進全域旅遊發展的實施意見》政策解讀
文        號 主  題  詞 旅游 实施意见
來        源 昌吉州人民政府

为贯彻落实州党委大力发展全域旅游在部署,促进旅游产业全链条再造、旅游服務全流程优化、基础设施全体系建设,加速推进旅游产业转型升级,构建全域全时全产业链“大旅游”格局工作要求,进一步深化自治州旅游业改革开放和优质发展,推动旅游业改革创新先行先试、率先突破,自2017年10月起,州旅游局牵头起草了《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》。现就有关情况汇报如下:

一、加快推進自治州旅遊優質發展的重要意義

新時代下,旅遊業已成爲促進人的全面發展和全體人民共同富裕的重要渠道,成爲美麗經濟、健康産業、幸福産業之首。

一是旅遊業在增進人民福祉的道路上責無旁貸。旅遊業是新時期居民休閑度假旅遊消費的重要方式,市場需求旺盛、富民效果突出,發展潛力巨大,旅遊業必須自覺擔負起滿足“人民日益增長的美好生活需要”的曆史使命。發展全域旅遊,促進旅遊業與其他産業的融合,全面增強旅遊功能,實現旅遊發展成果惠及人民,讓遊客能滿意、居民得實惠、企業有發展、百業添效益、政府增稅收。

二是旅遊業在建設美麗中國中首當其沖。建設現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要。“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”,通過發揮旅遊功能,有利于建立以國家公園爲主體的自然保護體系,推進自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等綠色發展,形成中國特色的自然保護地體系。

三是旅遊業在實施鄉村振興戰略中要有新擔當。農業農村農民問題是關于國計民生的根本性問題,鄉村旅遊在穩增長、促消費、減貧困、惠民生等方面作用突出,是促進農民增收、農業增效和農村經濟全面發展的重要力量,發展鄉村旅遊是促進農村一二三産融合發展的突破口,符合新時代農村“産業興旺、生態家居、鄉風文明,治理有效、生活富裕”的總要求。

四是旅遊業已經成爲第三産業發展的龍頭。經過近幾年持續快速發展,自治州旅遊産業地位得以增強,産業群正逐漸形成,“行、遊、住、吃、購、娛”各要素全面發展,旅遊設施日臻完善,旅遊接待能力大大增強,帶動著整個第三産業乃至整個國民經濟的發展,不斷發展的旅遊業已經成爲自治州經濟發展的主要動力之一。

五是旅遊業有利于維護社會和諧穩定。全域旅遊能爲創新創業共富搭建更具生機和活力的舞台,促進對外交流合作,推動各族人民群衆共同參與發展、共享發展成果,爲實現城鄉一體、區域協調、民族團結、共同富裕創造良好的環境條件,增進自治州對外開放,促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定,爲維護社會穩定和長治久安的總目標貢獻旅遊力量。

二、國家全域旅遊示範區創建背景及要求

2015年9月,國家旅遊局貫徹黨中央、國務院促進旅遊業發展戰略部署,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,推動旅遊業轉型升級、提質增效、科學發展、全面發展。爲此,國家旅遊局在全國範圍內啓動了“國家全域旅遊示範區”創建工作,持續增加旅遊有效供給,構建全域旅遊發展格局,推動旅遊産業向深度和廣度空間拓展,樹立旅遊業戰略性支柱産業的形象。

国家全域旅游示范区按照自愿申报、省级初审的流程,提交包含推荐申请、认定报告书、达标细则说明材料、其他相关影像材料等申报材料,经由相关专家委员会审核、验收、公示等流程后,由国家旅游主管部門发文确认。基本要求是国家全域旅游示范区获得认定的前置条件,即只有满足基本要求的市(州)才能依据认定条件按照认定程序和计分要求,进行下一步的综合认定。申报创建国家全域旅游示范市(州)要以市(州)人民政府为主体进行上报。

国家全域旅游示范区创建八大任务:一是创新体制机制,构建现代旅游治理体系。建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制,加强部門联动,合力推进全域旅游工作。二是加强规划工作,做好全域旅游顶层设计。将旅游发展纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中;全域旅游发展总体规划及重点项目规划报请人大或政府批准,提升规划实施的法律效力。三是加强旅游设施建设,创造和谐旅游环境。推动“厕所革命”覆盖城乡全域;构建畅达便捷交通网络;完善集散咨询服務体系;规范完善旅游引导标识系统;合理配套建设旅游停车场。四是提升旅游服務,推进服務人性化品质化。发挥标准在全域旅游工作中的服務、指引和规范作用;推出优质旅游服務品牌;推进服務智能化;完善旅游志愿服務体系。五是坚持融合发展、创新发展,增加有效供给。“旅游+城镇化、工业化和商贸”,“旅游+农业、林业和水利”,“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”,“旅游+交通、环保和国土”,提升旅游产品品质,丰富品牌旅游产品。六是实施整体营销,凸显区域旅游品牌形象。创新全域旅游营销方式,实施品牌营销战略,建立政府部門、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制。七是加强旅游监管,切实保障游客权益。加强旅游执法,加强旅游投诉举报处理,强化事中事后监管,加强旅游文明建设。八是优化城乡环境,推进共建共享。加强资源环境生态保护,推进全域环境整治,强化旅游安全保障,大力促进旅游创业就业,大力推进旅游扶贫和旅游富民,营造旅游发展良好社会环境。

三、昌吉州創建全域旅遊示範區條件分析

自2013年以來,昌吉州啓動了“絲綢之路旅遊創新區”建設工作,有力推動了旅遊體制機制改革創新,激活了旅遊發展活力,旅遊發展綜合能力位于各地州(市)前列。尤其是近幾年來,全州上下緊扣全域旅遊發展,打造新疆休閑度假首選地,完成旅遊項目投資近200億元,推動旅遊業持續快速發展,旅遊設施日臻完善,旅遊産業地位得以增強,産業群正逐漸形成,旅遊接待能力大大增強,旅遊人次和旅遊收入年均增長達到15%以上,旅遊收入突破300億元,旅遊業已經成爲帶動自治州第三産業乃至國民經濟發展的新動能、新高地。

對照國家旅遊局《關于開展“國家全域旅遊示範區”創建工作的通知》(國旅發〔2015〕182號)、《國家全域旅遊示範區認定標准》,基本要求是“國家全域旅遊示範市(州),要求所轄縣(市)70%以上全域旅遊示範區達標”。目前,自治州7個縣市已有木壘縣、吉木薩爾縣、阜康市成功入列國家全域旅遊示範區試點,正在創建中,奇台縣、呼圖壁縣等縣市創建積極性,在積極申報中。總體上昌吉州創建國家全域旅遊示範州基礎條件較好。

爲貫徹落實黨的十九大精神和自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步加快旅遊業發展的意見》(新黨發〔2017〕6號),加快推進自治州旅遊業發展,充分發揮旅遊業在經濟社會發展中的重要作用,促進旅遊業轉型升級,需要自治州黨委、人民政府研究出台自治州加快推進全域旅遊發展的指導性意見。

四、推進全域旅遊發展文件及配套文件起草情況

州旅遊局在認真學習貫徹黨的十九大精神、自治區黨委九屆四次全委(擴大)會議和自治州黨委十一屆三次全委(擴大)會議精神,在認真組織調研,充分聽取各方面意見建議的基礎上,擬定了《關于加快推進全域旅遊發展的實施意見》。

文件起草过程中,州党委、政府分管领导给予了大力支持和指导,州旅游局通过深入基层调研、召开座谈会、发放书面征求意见等形式,广泛征求了全州旅游行业、7个县(市)及州直36个部門和州分管领导等方面的意见和建议,州分管领导亲自主持协调会,就推进“交通+旅游”、“文化+旅游”、“农业+旅游”、“工业+旅游”深度融合发展,召开部門对接会3次。经过历时三个多月的多次修改完善,形成了《加快推进全域旅游发展的实施意见》。

文件起草过程中,突出全域旅游发展战略,遵循“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服務、全区域管理”的发展路径,全面落实《昌吉州全域旅游发展规划》,深化旅游体制机制改革,优化旅游总体布局,拓宽旅游投融资渠道,促进“旅游+”多产业融合发展,丰富旅游产品供给,创新旅游监管服務体系,着力打造“一心、两核、两廊、四组团”(一心:即新疆昌吉旅游集散中心;两核:即天山天池休闲度假核和庭州历史文化体验核;两廊:即南部伴行公路自驾廊道和沙漠探险旅游风情廊道;四组团:即天山绿洲生态旅游组团,天山百里丹霞生态旅游组团,戈壁大漠探险生态旅游组团和美丽乡村休闲生态旅游组团)精品版块,做优做强旅游增长极,构建旅游新格局,推动一二三产融合发展,满足人们对美好生活的向往,建设国家级全域旅游示范州。

主要任務與重點工作

(一)強化頂層設計,增強旅遊發展動力。一是抓好頂層設計,創新發展理念、轉變發展方式。二是深化旅遊綜合改革。創新旅遊綜合執法機制,創新旅遊景區管理機制,深化旅遊投融資機制改革等。

(二)加强基础设施建设,优化旅游发展环境。一是完善全域旅游交通体系,完善通用航空、轨道交通、旅游干道、通景公路、自驾风景道、慢行休闲绿道等综合旅游交通体系。二是完善旅游餐饮、住宿、购物体系,建立较为完善的旅游餐饮、住宿、购物体系。三是完善旅游集散咨询服務体系。四是规范和提升旅游标识标牌体系。五是加快自驾长廊体系建设,全州建成自驾车营地和露营地50个,新建和改扩建旅游厕所500座。六是推进旅游应急救援体系建设,在车师古道、狼塔C线建立区域性旅游应急救援基地。七是推进全域智慧旅游体系建设。

(三)加強産品創新,擴大旅遊新供給。一是抓好國家級旅遊度假區建設。二是抓好國家A級旅遊景區建設。三是抓好産業集聚帶建設。四是抓好旅遊特色小鎮建設。按照國家5A級旅遊景區標准,加快建設北庭特色小鎮等10個特色小鎮。五是大力發展冰雪旅遊,創新旅遊産品,發展冰雪運動、冰雪休閑度假主題旅遊、“冬捕”活動等旅遊産品。

(四)加快鄉村旅遊發展,樹立旅遊富民新形象。一是落實鄉村振興戰略。挖掘鄉村旅遊的特色,建設一批田園綜合體,聯動景區發展鄉村旅遊。二是建設特色旅遊示範村,到2020年全州建成特色旅遊示範村18個。三是發展鄉村旅遊新業態。四是實施旅遊精准扶貧。

(五)深化品牌营销,提升昌吉旅游知名度。一是注重品牌推广,提升昌吉旅游品牌影响力、吸引力和品牌能级。二是创新营销机制,整合宣传、旅游、外事、文化、广电等部門和企业的宣传资源,合力打造全域旅游整体形象。三是开展主题节庆活动,开发“丝路庭州嘉年华,昌吉周末快乐游”系列主题活动。

(六)促進旅遊業態創新,拓寬旅遊新領域。(1)“旅遊+農業”。大力發展休閑觀光業。(2)“旅遊+工業”。創建一批工業旅遊示範點。鼓勵發展旅遊用品、戶外休閑用品和旅遊裝備制造業。(3)“旅遊+交通”。建設自駕車房車旅遊營地,打造旅遊風景道,推廣旅遊公路自駕遊線路。(4)“旅遊+文化、體育”。發展文化體驗旅遊。發展體育旅遊新産品,發展車師古道、狼塔C線特種旅遊探險,環博格達峰徒步越野等産品。

(七)加强旅游市场全域监管,提升公共服務水平。一是创新旅游监管机制。二是建立健全旅游诚信体系。三是大力倡导文明旅游。