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《關于深化人才發展體制機制改革若幹問題實施意見》問答
索  引  號 CJZ001/2018-000024 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2018-03-02 11:20:49
名        稱 《關于深化人才發展體制機制改革若幹問題實施意見》問答
文        號 主  題  詞 深化 体制 若干问题 实施意见
來        源 昌吉州人民政府

州黨委組織部權威人士就《關于深化人才發展體制機制改革若幹問題的實施意見》答記者問

編者按:2017年12月15日,州黨委、州政府聯合印發《關于深化人才發展體制機制改革若幹問題的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),這是州黨委全面推進我州人才強州戰略而做出的重大決策部署,是我州首個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件,有一系列重要的制度創新和政策創新。近日,本報記者采訪了州黨委組織部負責同志,就《實施意見》的起草背景、主要精神作了深入解讀,現就有關情況發布如下。

一、《實施意見》發布之後,引起了較大的社會反響,請介紹一下《實施意見》出台背景、起草過程等總體情況。

2017年12月15日,州黨委、州人民政府正式印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》。這是我州首個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件,有一系列重要的制度創新和政策創新。《實施意見》共7大部分25條政策舉措,涵蓋了人才管理體制和人才培養、引進、評價、激勵、流動、保障等工作機制。該文件的出台,對構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,最大限度激發人才創新創造創業活力,形成我州具有較強競爭力的人才制度優勢將起到重要作用。《實施意見》的研究制定,具有深刻的曆史背景和迫切的現實需要。

從中央和自治區黨委決策部署來看,黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央把人才工作擺在更加突出位置,采取有力措施加以推進。中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,中組部先後召開座談會和培訓會,全面安排部署《意見》的貫徹落實。習近平總書記專門作出重要指示,要求加大改革落實工作力度,把中央《意見》落到實處。2017年6月27日,自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實中央《意見》精神,印發了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》,自治區黨委《實施意見》的研究出台,正是自治區黨委著眼于貫徹中央決策部署,加快構建具有新疆較強競爭力的人才制度優勢,全面推進人才強區戰略而做出的重大決策。

從昌吉州發展實際來看,當前我州正站在實現社會穩定和長治久安的關鍵階段,正處于經濟轉型的曆史拐點,正面臨幹事創業的曆史機遇。以州黨委第十一次黨代會爲標志,昌吉州發展翻開了嶄新的一頁。全州上下正按照“爭當穩定的排頭兵”、“爭做發展的先行者”“六個走在前列”的重大思路和要求,全力深化供給側結構性改革和轉型升級,全力實施創新驅動和轉型升級戰略,這迫切需要依靠強有力的人才支撐來優化産業結構、轉換發展動能。

從昌吉州人才工作自身來看,近年來,我州人才事業發展成效顯著,人才在區域發展中的戰略性作用不斷凸顯。但也要看到,與內地發達城市和周邊兄弟地州相比,我州人才隊伍建設仍然存在總量不大、結構不優、創新創造能力不強,領軍人才稀缺,區域人才競爭力偏弱,與經濟社會發展要求還不完全適應等問題,必須進一步深化改革,加強和完善人才制度供給。

中央《意见》和自治区《实施意见》印发后,州党委、州人民政府高度重视,州党委常委会专门进行了传达学习,并就贯彻落实好中央和自治区文件精神提出明确要求。州党委组织部制定起草方案,组建起草小组,全面启动《实施意见》起草工作。部领导亲自带队深入县(市、园区)、企业开展专题调研。经部务会讨论研究,几经修改、数易其稿,圆满完成起草任务。州委组织部还先后召开不同范围座谈会4次,书面征求州党委人才工作领导小组成员单位、各县市、相关部門、用人单位、专家人才代表的意见2次,收集各方面意见建议50余条。同时还分别与福建、山西、长沙、武汉、苏州等10余个省市的人才体制机制改革举措进行了对照。文稿成形后,先后提请州党委常委会暨州党委全面深化改革领导小组会议进行了研究审议。

《實施意見》以貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央《意見》、自治區《實施意見》爲主線,全面落實自治州第十一次黨代會精神,與區州黨委、政府一系列相關的政策文件相銜接,與科研院所、高等院校、國有企業等領域改革和幹部人事制度改革相配套。主要目標是,到2020年,在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節取得突破性進展,率先確立人才競爭比較優勢,促進各類人才大量湧現,基本形成與“穩定的排頭兵”“發展的先行者”“六個走在前列”相適應的科學規範、開放包容、運行高效的人才發展制度體系,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,爲推進實現自治州社會穩定和長治久安總目標提供堅實的人才支撐和智力保障。

人才資源是最寶貴的資源,人才優勢是最根本的優勢。隨著州黨委《實施意見》的貫徹落實,對于進一步推進自治州人才事業發展必將起到增活力、強動力、聚人心、鼓士氣的重要作用。

二、請解讀一下《實施意見》在構建務實高效的人才管理體制方面有哪些創新舉措、改革亮點和特色做法。

长期以来,我州一些计划管理体制束缚了人才的活力,用人单位的自主权被侵占,人才的自主权被用人单位侵占,这种自主权的错位,严重压制了人才创新创造创业的积极性。《实施意见》在构建务实高效的人才管理体制方面:一是转变了政府人才管理职能。推动政府简政放权,消除对用人主体的过度干预,推进人才管理服務的市场化、社会化,回归了政府宏观调控职能。二是改进了事业单位编制管理方式。开展事业单位扩大用人自治权和机构编制备案制试点,对高校、公立医院和其他符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。实行备案制管理之后,允许公益二类事业单位自行制定人员招聘方案,自主公開招聘,自主管理,实行合同用人。备案制人员在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面与在编人员同等对待。对事业单位申请设立的特殊岗位,可以按照“先进后出”予以编制保障。三是改进了事业单位岗位管理。对高层次人才集中和评聘矛盾突出的事业单位,适当扩大中高级岗位设置比例。对在中高级岗位聘期满5年、距离法定退休年龄不满5年的人员,保留岗位待遇,用人单位可向人社部門申请相应等级的流动岗位。事业单位引进具有高级职称、博士学位等急需紧缺高层次人才,不再受所在单位岗位总量、类别等级和结构比例限制。四是完善了机关事业单位人员补充方式。推行机关聘任制公务员试点工作。各级机关急需紧缺职位可直接面向疆内外公開选调。机关事业单位的辅助性岗位人员不足时,可面向社会力量购买服務。州、县(市)两级公安机关根据需要,经申报审批同意可自主招聘警务辅助人员。

三、對于西部地區而言,激發本土人才活力十分重要,請介紹一下《實施意見》對構建系統完善的人才培養支持機制有哪些考慮。

本土人才是我州人才隊伍的根本依靠,激發好這支人才隊伍的活力極其重要。《實施意見》從構建更加系統完善的額人才培養支持機制方面,作出了具體的安排。一是推動了技能人才教育培養模式的創新。技能型人才短缺是當前我州促進産業轉型升級的重大障礙,我們將以昌吉州職教聯盟爲龍頭,整合培訓資源,推進職業院校産教融合、校企合作、工學結合,將初、高中畢業未升學人員全部納入職業教育培訓,實現“全覆蓋”。完善企業高技能人才到職業院校兼職教學和職業院校畢業生“雙證書”制度。新建一批符合重點産業發展需求、各具特色的職業技能實訓基地,扶持建立一批符合重點産業發展需求的大師工作室。二是強化了領軍人才培養。充分發揮高校人才集聚的優勢,強化科學鏈、人才鏈、産業鏈的無縫對接。深入實施高層次人才培養計劃,對入選院士、國家“千人計劃”、“百千萬人才工程”、“國務院特貼專家”及自治區“天山計劃”等項目,按照自治區引進高層次人才相關政策予以獎勵。繼續加大高層次人才工作室的建設。支持企業通過創建院士工作站、工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室、博士後科研工作站等平台吸引培養高層次領軍人才。三是優化企業家成長環境。完善企業家定期培訓制度,對優秀企業家自主參加高校培訓、挂職鍛煉區外深造的實施財政經費補助。提高州屬國有企業經營管理人才市場化選聘比例,深化國有企業負責任薪酬制度改革,建立與現代企業制度相配套的薪酬管理、績效考核、股權設置等激勵機制。四是促進青年人才成長。突出中青年學術技術帶頭人,每年選派100名中青年技術骨幹赴閩、晉培養深造。以各類人才工作室爲平台,每年定向培養年青業務骨幹1000人,形成各領域後備人才的儲備。加大博士後研究人員招收培養力度,對進站青年博士每年享受20萬元科研經費資助。五是拓寬少數民族人才培養渠道。大力實施少數民族骨幹人才培養工程。每年選派100名衛生、教育等行業的少數民族專業技術人員赴閩、晉學習深造,積極選派少數民族人才參加國家和自治區級各類培養計劃。

四、面對西部地區引才方面的先天不足,《實施意見》在健全人才引進方面有哪些具體舉措。

在引才环境、基础保障、事业环境与内地发达地区有明显差距的情况下,作为西部城市,引进人才特别是柔性引才是最为现实的解决人才结构性短缺的办法,《实施意见》对此也做了专门安排。一是完善柔性引才用才方式。2017年初,我们已经制定了《昌吉州高层次创新创业人才引进办法(试行)》,明确了9个方面的引才奖励政策,鼓励全州各用人主体积极踊跃引才用才。同时,鼓励企事业单位通过顾问指导、短期兼职、技术联姻等形式,吸引“候鸟型专家”、“星期天工程师”等高层次人才来昌吉服務。制定高层次人才引进政策的配套保障措施,积极落实引才相关待遇,对携带重大项目来昌创新创业、现行政策支持力度不够、程序无法满足快速引进的,采取“一事一议”,给予最高1000万元的资助。二是畅通人才流动渠道。通过聘任制公务员招录、“绿色通道”引进等渠道,吸引非公经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关和事业单位。允许事业单位科研人员在完成本职工作任务前提下,赴企业开展课题研究、技术攻关、科技成果转化等有偿服務活动。允许职能弱化、撤销的事业单位科研人员离岗创办企业或到企业开展创新创业工作。离岗创业人员3年内保留人事关系,并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。三是引导人才向基层一线流动。基层机关事业单位招录(聘)工作人员,放宽学历、专业、户籍等条件。制定出台教育、卫生、文化、农业等领域专业技术人员服務基层相关规定,将专业技术人员基层服務经理、贡献和业绩作为职称评审的重要依据。州县机关事业单位选调工作人员,优先考虑有5年以上基层工作经历。制定基层全科医生、劳动保障机构工作人员等队伍建设的政策措施,对取得医师职业资格的村医,可通过定向考试招聘到乡镇卫生院执业。

五、人才價值的科學評價、准確評價一直是人才工作中的一道難題,這方面《實施意見》作出了怎樣的安排。

针对传统的人才评价制度中“唯学历、唯职称、唯论文”等倾向,《实施意见》彻底取消了附着在职称评审上的一切非专业条件,进一步下放用人单位的高级职称评审权,真正回归“注重凭能力、实绩和贡献评价人才”的正确导向上来。一是改进人才评价考核方式。探索用人单位、行业学会、行业领军企业自主开展人才评价工作,形成社会化、市场化、多元化人才评价体系。加强评审专家數據库建设,建立评价责任和信誉制度。鼓励各行业各领域出台个性化评价办法。二是分类推进职称制度改革。研究制定深化职称制度改革的实施意见,在各系列全面设置正高级职称,扩大中小学正高级专业技术岗位结构比例。完善职称评价标准,对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求,对艰苦边远地区、基层一下和参与“访惠聚”、维稳扶贫一线的专业技术人员将工作量、服務质量等作为评审的重要因素。对于学历、资历不高,但在经济社会发展和社会稳定中贡献突出、业绩显著、业内认可的特殊人才,可根据其业绩贡献和专业水平优先推荐认定高级职称。探索开展高校和国有企业职称自主评审,允许对引进人才和优秀人才破格晋升职称,人社部門由审批评审改为时候备案管理。对非公经济组织和社会组织人才申报职称评审,实行个人自主申报和社会化评审,不受户籍、地域、档案、身份、年龄、人事关系和单位性质等限制。三是完善职业资格制度。促进职称制度与职业资格制度有效衔接,在职称与职业资格密切相关的职业领域,开展职业资格与技术职称互通认定工作。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行职称评审和认定。对州级技能大赛优胜人员直接认定为高级工、中级工。

六、請介紹一下《實施意見》在建立人才激勵機制方面有哪些具體舉措。

《實施意見》提出,實行以增加知識價值爲導向的分配政策,建立利益機制導向、薪酬分配導向和表彰獎勵導向,激勵科技人員跳起來摘桃子。一是加大科研成果轉化激勵力度。獎勵科技成果完成人的比例不低于轉化淨收入的70%。允許高校等事業單位的科研人員以科技成果作價入股企業。高校等事業單位對在科技成果轉化中貢獻突出的人才可破格評聘相應專業技術職務。二是改進事業單位薪酬分配方式。對高層次人才集中的事業單位適當提高績效工資總量,對急需緊缺的高層次人才探索實行協議工資、項目工資分配辦法,賦予事業單位科技項目負責人更大的人財物支配權、技術路線決定權。制定財政科研項目資金管理辦法,簡化預算編制科目,下放直接費用預算調劑權,提高間接費用比重。開展公立醫院薪酬制度改革試點工作,允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平。三是完善人才獎勵制度。切實兌現和落實好自治州現行的各項人才獎勵政策。

七、《實施意見》在實施過程中,需要一系列的保障機制作支撐,這方面有什麽考慮。

爲了確保《實施意見》各項舉措的落地生根,我們相應提出了一系列的保障機制。一是加快建立與經濟社會融合發展機制。提出同步制定産業規劃和人才規劃,同步繪制産業地圖與人才地圖,同步投入産業資金與人才資金,促進人才鏈與創新鏈、産業鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。二是優化人才創新創業環境。完善人才創業投資風險補償機制,優化補償比例,對人才創業種子期、初創期科技型企業,符合條件的給予信用貸款和貸款擔保支持。三是借助援疆優勢協力開發人才。推進醫療“組團式”援疆,探索教育援疆新模式。發揮援疆省市職業教育優勢,加快發展以企業就業爲導向的職業教育。用好用活援疆幹部人才留疆工作政策,柔性引進更多急需緊缺人才。四是完善人才投入機制保障機制。設立自治州人才複發展專項資金,實行專戶管理,專款專用。縣市(園區)都要設立人才發展專項資金並納入財政預算。五是大力推進人才管理改革試驗區建設。制定加快人才管理改革試驗區建設的指導意見,爲全州人才工作體制機制創新突破提供可複制、可推廣的經驗。

八、下一步貫徹落實好《實施意見》、更好地釋放人才體制機制改革紅利方面,還有哪些具體考慮。

贯彻落实好《实施意见》,涉及面宽,任务艰巨,一些思路举措突破比较大,有的需要中央和自治区层面的顶层设计,有的还需要试点先行、稳慎推进。既需要有改革的勇气加以推进,又需要强化政策的连续性,确保放与管的协调统一。《实施意见》是为来自治州深化人才发展体制机制的总纲,标示了一系列人才发展政策的行进方向,相对比较宏观。每一项具体改革措施在后续推开时,都需要匹配具体的实施方案、实施细则,确保平稳规范有序展开。比如,推进部分二类事业单位编制备案制、聘任制公务员试点和全面推开、流动性中高级职称岗位使用、允许特殊情况下的一些事业单位科研人员离岗创业,等等,在推进落实过程中,都要坚持稳慎推进,都不能急于求成,都需要相应的配套细则做政策支撑。同时,对于《实施意见》中明确提出的改革举措,我们也将坚持改革创新精神,以壮士断腕的决心,抓紧督促相关各职能部門落实改革措施,绘制出改革路线图、施工表,倒排时限,抓紧形成改革成果,尽快惠及用人主体和各级各类人才,尽快形成我州人才发展政策高地。最后,也希望《昌吉日报》等州内媒体继续关心关注自治州人才发展体制机制改革工作,加大人才政策宣传,帮助我们不断放大人才政策综合效益,营造良好的人才工作氛围。